油气改革方案出台倒计时 四线掘金投资机会

事件驱动：油气改革方案出台倒计时

据悉，4月18日，参与方案制定的发改委内部人士透露，油气体制改革方案的审批程序已全部走完，中央全面深化改革领导小组、国务院等部门都已原则审议通过改革方案。相关人士表示，方案将会在近期由发改委向相关部门印发，届时外界将会看到改革方案的全貌。

今年以来，中石油的油改和混改都不断有新动作。业内认为，油气改革方案即将出台，预计政策将鼓励三桶油在上下游进行混合所有制改革。而目前，三桶油都在不断改革，向油气改革的方向靠近。

两会期间，能源局局长努尔·白克力表示，油气体制改革方案已经获通过，将在两会后发布。4月13日国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程透露，国家发改委会同相关部门于今年3月启动了第二批10家混合所有制改革试点工作。目前，各试点企业已形成方案，正抓紧审核，将于近期批复；第三批试点的遴选工作也已着手启动。其中，石油、天然气领域的混改试点，拟待油气行业改革方案正式实施后，在第三批试点中统筹推进。

方案前瞻：打破垄断、市场化是大方向

我国油气体制大体经历了政企合一、强化行政垄断下推动市场化改革两个阶段，以1998年“两桶油”重组为分界点。目前面临主要问题涉及五个问题。一是行业垄断，市场结构单一；二是市场化程度低，缺乏有效价格发现及形成机制；三是政企不分、政资不分问题突出；四是国有资本运营效率偏低；五是法律法规不健全，有效监管薄弱等等。解决以上问题，深化油气体制改革刻不容缓。

2014年6月13日，国家主席习近平在中央财经领导小组第六次会议上提到，积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。2015年3月5日，国务院总理李克强作《政府工作报告》时提到“加快电力、油气等体制改革”，“油气体制改革”首次进入《政府工作报告》。随后关于油气体制改革有望XX年出台的报道不绝于耳，但一次次“不及预期”落空。这也反映了打破垄断、破局当前行业格局和利益集团困难重重。

综合目前面临的问题及各方博弈，华创证券分析师曹令认为，油气体制改革方案市场化是大方向，逐渐放开竞争性业务，打破垄断，加强自然垄断领域科学监管。有望在勘查开采、油气进出口、炼化、批发零售等竞争性业务实现有序放开；“管住中间，放开两头”，有序推进管道网运分开，实现管网、接收站等基础设施公平开放接入；理顺油气定价机制等。

从基本原则及总体思路来看，主要是确保开放条件下的油气安全、持续稳定供应、坚持市场化方向、政企分开、政资分开、网运分开、主辅分离，同时坚持科学监管。