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油气改革方案出台倒计时 四线掘金投资机会

事件驱动:油气改革方案出台倒计时

据悉,4月18日,参与方案制定的发改委内部人士透露,油气体制改革方案的审批程序已全部走完,中央全面深化改革领导小组、国务院等部门都已原则审议通过改革方案。相关人士表示,方案将会在近期由发改委向相关部门印发,届时外界将会看到改革方案的全貌。

油气改革方案倒计时
油气改革方案倒计时

今年以来,中石油的油改和混改都不断有新动作。业内认为,油气改革方案即将出台,预计政策将鼓励三桶油在上下游进行混合所有制改革。而目前,三桶油都在不断改革,向油气改革的方向靠近。

两会期间,能源局局长努尔·白克力表示,油气体制改革方案已经获通过,将在两会后发布。4月13日国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程透露,国家发改委会同相关部门于今年3月启动了第二批10家混合所有制改革试点工作。目前,各试点企业已形成方案,正抓紧审核,将于近期批复;第三批试点的遴选工作也已着手启动。其中,石油、天然气领域的混改试点,拟待油气行业改革方案正式实施后,在第三批试点中统筹推进。

方案前瞻:打破垄断、市场化是大方向

我国油气体制大体经历了政企合一、强化行政垄断下推动市场化改革两个阶段,以1998年“两桶油”重组为分界点。目前面临主要问题涉及五个问题。一是行业垄断,市场结构单一;二是市场化程度低,缺乏有效价格发现及形成机制;三是政企不分、政资不分问题突出;四是国有资本运营效率偏低;五是法律法规不健全,有效监管薄弱等等。解决以上问题,深化油气体制改革刻不容缓。

2014年6月13日,国家主席习近平在中央财经领导小组第六次会议上提到,积极推进能源体制改革,抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案,启动能源领域法律法规立改废工作。2015年3月5日,国务院总理李克强作《政府工作报告》时提到“加快电力、油气等体制改革”,“油气体制改革”首次进入《政府工作报告》。随后关于油气体制改革有望XX年出台的报道不绝于耳,但一次次“不及预期”落空。这也反映了打破垄断、破局当前行业格局和利益集团困难重重。

综合目前面临的问题及各方博弈,华创证券分析师曹令认为,油气体制改革方案市场化是大方向,逐渐放开竞争性业务,打破垄断,加强自然垄断领域科学监管。有望在勘查开采、油气进出口、炼化、批发零售等竞争性业务实现有序放开;“管住中间,放开两头”,有序推进管道网运分开,实现管网、接收站等基础设施公平开放接入;理顺油气定价机制等。

从基本原则及总体思路来看,主要是确保开放条件下的油气安全、持续稳定供应、坚持市场化方向、政企分开、政资分开、网运分开、主辅分离,同时坚持科学监管。

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