电改领域混改方案年底前出台 民营资本具想象力

进入9月深化改革重磅政策频出。发改委透露，混合所有制改革方案将年底前出台，电力等七大领域首当其冲，同时特别明确，在目前推进电改背景下，鼓励对现有配电业务通过发展混合所有制经济形式来实现社会资本的进入。

在日前自然资源保护协会组织的“电力可持续发展圆桌会议”上，与会专家认为，此轮国企混合所有制改革正逢电改进入新一阶段，未来潜在的政策红利，对于民间资本及民企而言极具想象空间。

根据国家能源局规划，仅配电网建设改造，2015－2020年间的投资预计就不低于2万亿元。

“微电网和区域配电网的放开和发展，让民营企业有机会参与配电网市场竞争，掌握配电网资源；此外，需求侧资源是解决配电网规划与运行问题的关键，需求响应市场同样拥有广阔的发展潜力。”天合光能高级市场分析师沈曦说。

我国电力体制改革自1997年撤销电力部，组建国家电力公司，实现政企分开开始，已历时18年。期间先后经历了2002年5号文出台后的厂网分开，2003年组建国家电监会，2011年组建中能建和中电建集团，实现主辅分离，形成五大发电、两大电网和两大辅业集团市场结构多个重要关口。

2015年9号文出台，重新界定电网功能，推行售电侧改革，构建电力市场，意味着我国电力行业正式向发、售电侧多买多卖的竞争市场格局迈进。

从目前已率先祭出改革大旗的电力企业来看，尽管乘着电改的东风，推进混改依然困难重重。

2014年，中电投率先打响了国字头电企混改第一枪，总经理陆启洲在当年全国两会期间表态，将允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目，民资参股比例将达1/3，并强调民资可以参股和投资中电投旗下的所有业务，不会在业务上给民资设立苛刻的限制。

此后国家电网也对外宣布，向社会资本全面开放分布式电源并网工程、电动汽车充换电设施市场这两大领域。

同年，华电集团新闻发言人林正山也表示，公司正在做混合所有制改革方案，但未透露具体计划。

从改革效果来看，有观点认为，上述混改只是小试牛刀，未曾触及改革的核心。在改革的过程中，央企希望保持控制权，担心被指国有资产流失。民企同样对央企开放领域的资产质量及利益分配模式顾虑重重。

正如中国上市公司协会会长王建宙在今年夏季达沃斯论坛上所言，“民企对混合所有制非常感兴趣，它希望参与混合所有制改革以后，应该有自己的发言权，而不仅仅是做普通的财务投资者。”

对于引民间资本进入配电领域，沈曦表示，希望看见政策更往前推一步，确定民营企业和电网之间的关系，“只有确定了格局，民营企业的作用才能被释放出来。”

近期出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确，发展混合所有制经济坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个，表明决策层的谨慎态度。

“改革要平衡各方的利益，最关键的问题，是要找出一个方向。”国家发改委能源研究所所长韩文科说。

目前，混合所有制改革细则仍未出台。韩文科认为，对于电改和混改如何结合，要在实践中来完善。可以先试点，只有“混”完以后，国企和民企才能互相“理解”，增加认同感，才能更好地接受对方，反过来促改革，“电力体制改革是一个不断完善和创新的过程，相信智慧在民间。”

“电力改革是撬动全面改革的有力杠杆。”中国国际经济交流中心专家景春梅表示，电力行业是基础行业，改革的先行先试领域，是深化改革基础最好，最成熟的领域。特别是当前电力需求放缓为落实新电改开启了较好的时间窗口，电改的推进，对全面改革将起牵引和带动作用。