民航局出台文件 提高我国航空货运能力

据民航局5月13日消息，民航局于近日出台《关于进一步优化货运航线航班管理政策的通知》（以下简称《通知》），旨在提高我国航空货运能力，增强我国物流行业国际竞争力，减少审批环节、提升审批效率，帮助各航空公司更加灵活、高效地安排货运航班计划。

民航局运输司二级巡视员靳军号在发布会上介绍，《通知》主要针对货运航空在日常运行中存在的难点、痛点和堵点，提出了放宽北京“一市两场”货运航线运营安排，简化国内、国际货运航线经营许可的颁发程序，简化航班计划审核程序，对货邮航班时刻与客运航班时刻实施差异化管理，提升航线航班监管信息化水平等六方面内容。

此前，民航局要求除中国邮政航空外，其他航企只能在北京首都机场和大兴机场中任选其一运营货运航线。目前，结合大兴机场的实际投运情况以及当前货运物流发展需要，《通知》明确此后各航企均可同时在北京两场运营货运航线。

针对国内和国际货运航线经营许可的颁发程序，今后国内货运航线的许可证将合并，航空公司只须申请一次许可，获准后即可运营所有国内货运航线；在符合双边协定的基础上，民航局针对涉及不限货运指定承运人数量和运力额度的国家、地区和境外航点的国际货运航线实行清单制管理，制定并及时更新航线目录（目前包含至美国等26个国家、地区的航线）。航空公司仅须申请一次许可，获准后即可运营目录内所有的国际货运航线。

《通知》针对少数被采取限制措施的航线航班，明确要整合建立“货运航线航班限制清单”，实施负面清单管理。如不在清单内，航空公司均可在国内航班执行3日前、国际航班执行1日前，将航班计划录入“中国民航航线航班管理系统”。数据将自动共享至运行监控中心“民用航空预先飞行计划管理系统”，从而大幅度提升审核效率。

差异化管理方面具体包括：全国机场零时至六时之间新增的货邮飞行时刻，增量另计，不计入控总量范围；航班时刻主协调和辅协调机场，晚22时至次日8时，遵照客货同等对待的原则协调配置货邮飞行航班时刻；非时刻协调机场以及航空货邮枢纽集散的时刻协调机场，全天24小时遵照上述原则。同时，民航局将严格执行时刻执行率的考核，确保航班时刻得到有效使用。

另外，《通知》还要求提升航线航班监管信息化水平，明确可通过“中国民航航线航班管理系统”和“民用航空预先飞行计划管理系统”获取相关信息，在简化审批手续的同时，继续对货运航线航班实施精准监管。目前，民航局也正抓紧为各航空公司换发货运航线经营许可，落实各项便利化政策。

针对疫情防控期间货运审批“绿色通道”落实效果问题，靳军号表示，经过一系列努力，短时间内，我国国际航空货运能力和供给水平有了较大提升。货运定期航班大幅增加，4月份中外航空公司平均每周执行货运定期航班1574班，比疫情前增加55.2%，5月前两周又比疫情前增加133.2%；临时货运航班成倍增长，3月、4月分别批复全货机加班包机1794班、2225班，同比分别增加401.1%、476.4%，实现了爆发式增长，并额外新增“客改货”包机988班、3619班，有效缓解了疫情对民航行业的冲击；同时，还新增到日韩及周边货运临时航班149班，有效解决了前期邮件快件积压问题。

疫情期间，不少客运航空公司都积极开展“客改货”业务，为提升国际航空货运能力，稳定我国产业链、供应链做出了积极贡献，但仍存在着成本较高、短期内竞争力不足的问题。为此，下一步，民航局将坚持以“优环境、补短板、调结构、强供给”为战略导向，做好目前已经启动的与海关“单一窗口”相衔接的“航空电子货运”项目试点工作；固化疫情期间实施“绿色通道”、供需对接等政策成果，引导国际航空货运良性、可持续发展；进一步深化“放管服”改革，为航空货运发展创造良好的营商环境；进一步推进减费降税工作，降低航空物流成本。