山东放开市场准入 允许“点供”与管道气竞争

油气管网领域的改革仍在路上，一些地方的突破性举措却已对管网带来不小的竞争压力。记者近日采访获悉，山东省此前已先后出台了多个文件，明确鼓励工业天然气用户对管道气、CNG、LNG气源做市场化选择。在业内专家看来，这是具有突破性的提法，意味着放开市场准入，允许“点供”与管道气竞争。

山东率先放开“点供”

所谓“点供”就是指天然气“点对点”供应模式，是在一个或多个邻近终端用户间，优选地址投建气化站，再铺局域管网，实现小型局域的供气与用气。

率先明确放开“点供”的省份是山东。该省住建厅日前下发了一份《贯彻落实省政府加快推进煤炭清洁高效利用工作意见的实施方案》，其中提出“鼓励采取LNG、CNG供气站作为过渡模式，建立完善天然气储备调峰站。”此后，山东省发改委出台了《加快推进天然气利用发展的指导意见》，要求到2020年全省天然气消费量力争达到250亿立方米，占能源消费比重提高到7%以上。其中特别提到，鼓励工业天然气用户对管道气、CNG、LNG气源做市场化选择。

在中国石油大学工商管理学院教授刘毅军看来，这是具有突破性的提法，因为市场化选择就是放开市场准入，允许LNG“点供”与管道气竞争。“一直以来，‘点供’在法律上存在模糊地带。出于安全等因素考虑，很多地方对‘点供’采取的是谨慎态度。山东的做法在这方面有了突破，印象中在省一级还是第一家。”刘毅军说。

旨在降低用气成本

记者随后从山东当地一位从业者处了解到，之所以该省会率先突破允许“点供”，或与山东特殊的管网投资分布与供气格局有关。由于山东省内本身就拥有大量地炼和用气企业，两大油企也早早在当地布局，这使得当地天然气管道的投资主体众多，管网密度大，各支线主体交叉重复，导致省政府只能采取管输费“一网一核”的办法。

根据山东省物价局的说法，山东省各天然气输气干线最高门站价格等于“省界最高门站价格”加“省内管输价格”。而山东省内各输气支线非居民用气最高门站价格又等于“干线最高门站价格”加上“支线管输价格”，即在各省基准门站价格表公布的价格基础上，额外要累计加上干线在省内的管输费以及省内支线的管输费，这使得最终的售气价格较上海、广州等地气价高。

在上述背景下，“点供”就有了用武之地。出于降低省内用气成本、提高天然气终端市场竞争的考虑，山东省政府就此对“点供”网开一面。刘毅军告诉上证报记者，允许LNG“点供”后，一些拥有LNG资源的企业就可以通过槽车将天然气直接送达客户，还有些地方在开发煤改气的过程中，项目越来越远离城市，客观上也需要保证气源供应，就此采用了“点供”方式。

“点供”模式潜力不容小觑

“之前，‘点供’通常都不在特许经营权的区域内，因此不存在竞争问题。但这几年，随着天然气市场的扩大，各方也在抢夺份额，矛盾随之出现。传统配网开始向过去的‘点供’区域渗透，而‘点供’也在给传统配气商带来冲击。但相对来说，这部分监管比较弱，以前也没有相关配套措施。”刘毅军表示，“点供”项目存在良莠不齐、安全性、短期行为等问题亟须规范。

记者注意到，山东省淄博市政府办公厅日前下发了一份《关于加强工业企业厂内自备燃气供气站安全管理工作的意见》，对LNG“点供”市场进行规范。

“尽管当前‘点供’模式在整个天然气终端市场的份额还非常小，但其发展潜力不容小觑。”中国石油大学郭庆方教授表示，对国有石油公司来说，“点供”模式在扩大国内天然气终端市场需求规模、丰富需求内容和形式的同时，也可能会挤压国有油企在国内天然气终端消费领域的市场份额。

为此，他建议中石油采取切实有效的应对措施，包括适度改变原有的天然气产、供、销一体化模式，允许各环节相对独立地统筹安排自己的供气商和终端消费市场，同时实施更科学、更高效的供气用气区域战略布局，甚至可充分利用“点供”模式巩固并强化自身在国内天然气市场份额及市场主导地位。

在前不久召开的中国石油2017年年度股东大会上，中国石油董事长王宜林特别提到，今年将抓好资源统筹和市场开拓，提高天然气与管道业务运营水平。