三四线城市加码轨道交通投资 约50个地级市地铁获批

9月6日，国家发改委公布的包头市第一期轨道交通建设规划（2016-2022年）的通知，根据规划，包头市城市轨道交通线网远景规划由6条线路组成，总长182.5公里。

而8月份，发改委发布了洛阳市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2020年）的通知，使洛阳成为中西部地区第一个获批建设地铁的非省会城市。根据规划，洛阳城市轨道交通线网由4条线路组成，总长102.6公里。

21世纪经济报道记者获悉，在此之前，南通、芜湖等三四线城市的轨道交通规划也已经获批。目前，大批三四线城市正在排队等候国家发改委有关兴建地铁的批复，包括银川、西宁、唐山、襄阳、宜昌、九江、保定等。

有专家估计，“十三五”期间约有50个的地级城市轨道交通规划将获批。十三五时期轨道交通将出现迅猛增长的态势。

洛阳、包头地铁获批

据了解，包头本次获批的轨道交通线路规划总长182.5公里，设车站125座。先期至2022年，建设1号线工程和2号线一期工程，线路总长42.1公里，分别投资201.91亿元、103.61亿元。

这与河南中原经济区副中心洛阳的情况类似。国家发改委8月公布的洛阳轨道交通方案显示，该市城市轨道交通线网总长102.6公里，设车站63座。到2020年分别建成1号线和2号线一期，分别为23公里、18.3公里，投资为170.58亿元、140.3亿元。

可以看到，上述2城市开工建设的1、2号线每公里投资在7亿元以上，属于地铁项目。该项目获批，大大突破了国家政策的许可范围。

铁路资深规划专家张江宇指出，早在多年前，国家就要求城区人口达到300万才可修地铁。但这一条件随着兰州、乌鲁木齐等地获批修建地铁而早已被打破。

2003年发布的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》提出，申报发展地铁的城市，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值（GDP）达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。

申报建设轻轨的城市，地方财政一般预算收入要在60亿元以上，GDP总量达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。

目前，包头GDP和财政收入指标达标，但是修地铁的人口指标未达标。2015年末，包头全市常住总人口为282.9万人，其中城镇人口233.9万人。该年包头GDP总量是3781.9亿元，全年公共财政预算收入252.3亿元。

洛阳也类似，2015年该市GDP总量3508.8亿元，一般公共预算收入286.7亿元，但是城区人口很少。2013年年末，洛阳市城区常住人口为193.33万。该市规划到2015年城区人口达到260万以上，仍低于300万人口。对此，中国投资协会副会长刘慧勇认为，核心的问题是人口标准要下调。