业内：以顶层设计稳定我国奶业生产和供需平衡（3）

业内认为，如果按现在的形势持续发展下去，养殖户大面积退市，奶源整个体系倒塌，又迫使企业不得不大面积使用进口奶做原料，届时国际奶价会暴涨，奶业发展权会被国外掌控，发展成本会大幅度提升，我国得花更多的钱买进口奶以满足国内乳制品需求。

此外，专家认为国外奶粉并不适用于中国人体质，如果孩子们都吃国外的奶粉长大，也令人担忧。谷继承说，我国不少乳企和人乳研究机构合作建立了母乳库，生产最适合中国婴幼儿的奶粉。比如，我们国标要求奶粉中乳清蛋白占比达到60％以上，但欧美原产奶粉并不太关注这个问题。

专家指出，我国乳业若要健康、稳定发展，破解“奶周期”难题，就亟须一个更加全面、完善的顶层设计，更加准确地判断当前我国的养殖、供需、自给率等情况，以便制定更加准确的政策。

一是明确国内养殖业在乳业中的主导地位。宋亮说，如果未来中小牧场消失了，国际奶源彻底掌控国内市场后，大牧场基本也会消亡。所以当前宜对100头至1000头的中型养殖场给予适当保护，长期来看要支持家庭牧场、合作社为经营主体的中小规模养殖场。

二是对整个乳业进行系统摸底调查。专家表示，目前公布的关于奶业的统计数字有水分，还需要进一步调研现在国内的真正奶牛数量有多少、到底能产多少原料奶、有多少环境容量、有多少可利用土地、不同的区域分别能养多少奶牛、国内加工和消费能力等，让其他政策的出台和实施有据可依。

三是明确乳业自给率水平。国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利说，用进口奶调剂是对的，但目前没有任何部门了解进口多少是合理的，中国乳业有可能演变成“成也进口奶、败也进口奶”。有关部门还需要研究自给率到底多少合适，多少是红线，多少是警戒线，把奶瓶紧紧握在自己手上。

四是需要一个跨越部门、地区利益，站在国家高度、全球视角的中长期顶层设计，稳定我国奶业生产和供需平衡。农业部干部管理学院副研究员陈瑜说，奶业从种草养牛到加工销售涉及方方面面，澳大利亚农业局、美国农业部都是一个部门管理，但我国现在是“铁路警察，各管一段”，有时各个部委、省区出台的政策未能统筹考虑全国市场，反而加重乳业危机。所以下一步国家在制定奶业政策的时候，一定要做到兼听则明。