经济疲弱提赤减税 积极财政料持续加力

2015年财政收支数据日前出炉，业内人士分析，在经济疲弱环境下，2016年初财政支出将重回高增速，积极财政政策将持续，预计2016年财政赤字率将达3%。

提高赤字率

根据财政部近日公布的数据计算，2015年实际收支口径财政赤字为2.36万亿元，约占同期GDP的3.5%，赤字规模较年初1.6万亿元的预算赤字高出约7600亿元。

光大证券首席经济学家徐高分析，实际收支口径赤字与预算收支口径赤字差距主要来自三方面：一是预算稳定调节基金中有1124亿元结转用于2015年开支；二是地方政府债从2015年转为余额管理，2014年地方政府债务还本部分为993亿元，2015年在1000亿元左右，意味着发新债还老债可以获得2000亿元左右的支出资金；三是财政存量资金盘活，估计2015年财政存量盘活资金在4000亿元以上。前两项资金来源均在年初预算中，第三项则为年内新增资金来源。

2015年3.5%的财政赤字率远高于年初设定的2.3%的预算目标。在此背景下，今年赤字率目标是否会提高？业内人士认为，日前召开的中央经济工作会议已给出明确答案，要阶段性提高财政赤字率。

对于提高幅度，中金公司首席宏观分析师梁红表示，2016年财政政策将继续维持扩张态势。预计一般公共预算财政赤字达到2.2万亿，一般公共预算赤字率达到3%。考虑政府继续盘活存量资金，以当年收支计算的赤字率可能比2015年的3.5%进一步扩大。

徐高认为，目前财政存量资金规模在3万亿元左右，盘活财政存量资金可能成为未来重要财政收入来源。随着年末预算约束的消除，经济疲弱环境下，年初财政支出将重回高增速，积极财政政策将持续。

中国人民大学国家发展与战略研究院院长刘元春表示，2016年是中国宏观经济持续探底的第一年，也是近期最艰难的一年。在世界经济见底之前，中国经济还存在下行空间。各类宏观经济指标将进一步回落，微观运行机制将出现进一步变异。应坚持“财政挖渠，货币放水”的原则，建议强化积极财政政策的定向宽松，财政赤字率可以达到3%左右，总量达到2万亿元左右，同时，逐步将结构性减税转变为总量性减税，改革现有财政支付模式。