京津冀一体化产业禁限措施：北京东西城区或合并（4）

自新中国成立以来，北京行政区历经大大小小数次调整。其中在1958年动作最大的一次调整中，撤销西单、西四二区，合并设立西城区；撤销东单、东四二区，合并设立东城区。

此后在2010年，东、西城区再次扩围。当时，国务院批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，将宣武区并入西城区，崇文区并入东城区。

“现在是调整区划的最好时期。”汪玉凯曾在7月底的一次京津冀座谈会上说，随着京津冀多项领域改革的推进，相应行政体制改革的阻力也会减小。

“东西城合并是可以的，如果变成副部级架构，行政级别提高半格，有利于促进北京市核心区域的功能建设”，汪玉凯在接受21世纪经济报道记者采访时表示，而且东西城区一体化后，地位非常关键，经济体量也很大，“简单的两个机构的合并可能并不一定有作用，建议升格为副部级，设立首都行政特区”，他说。

与北京其他区县相比，包括东西城区在内的首都核心功能区总面积约92平方公里，是北京四个功能区中最小的，仅相当于朝阳区行政区划面积的1/5。而且，为中央服务的机构多集中在这里。

在汪玉凯看来，这样的条件为东西城区升级成为首都特别行政区奠定了基础，国外也有这种模式，但合并后，需要非常慎重的论证该特区的行政管辖归属问题。

目前，北京东西城区正在制定“十三五”规划。8月12日，东西城区发改委曾就“十三五”规划编制的工作安排、进展情况及“十三五”时期首都功能核心区的发展思路进行了探讨，对两区发展定位、功能疏解、经济转型升级、文化名城建设等进行了深入交流。

“现在京津冀战略发布了，除了经济社会改革，很关键的就是行政机制的改革”，汪玉凯说，相应随着北京市委市政府搬到通州，北京很多原有的战略规划也要调整，在这一过程中，尤其要加大行政改革力度，因为京津冀这一区域要成为全国行政管理协同机制的范本。