我国延迟退休将渐进到位 方案有望2017年出台

中国养老保险制度正在酝酿16年以来的最大变革。随着人口老龄化加剧，养老保险基金未来收支平衡面临巨大压力，包括养老保险全国统筹、延迟退休、养老金投资等在内的一系列新政将陆续出台。

昨日(3月10日)，人力资源和社会保障部(下称“人社部”)部长尹蔚民在十二届全国人大三次会议记者会上表示，养老保险全国统筹方案将力争在今年出台；延迟退休方案有望2017年推出。此外，养老保险基金投资运营方案现已基本形成，有望于今年下半年报请党中央和国务院审定。

尹蔚民表示，要推出渐进式延迟退休，延长交费年限，相应缩短领取养老金年限。据他介绍，人社部争取2015年完成延迟退休方案制订，2016年报经中央同意后征求社会意见，2017年正式推出。方案推出至少五年后，再渐进式实施。这意味着中国最早将在2022年首次延长退休年龄。

养老保险全国统筹方案年内出台

这两年，我国社保基金的各项收入增幅均开始低于支出的增幅，部分地区表现尤为明显，社会上开始出现焦虑的声音。有人认为，过几年或许会出现收不抵支，甚至账面亏空的情况。

对于这样的说法，尹蔚民昨日在记者会上表示，养老保险目前总体运行平稳，无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支，不仅确保了待遇的发放，而且还略有结余。不过，企业职工养老保险目前是省级统筹，地区之间是不平衡的。

不过他也坦言，人口老龄化对养老保险收支平衡影响巨大。

据测算，我们国家目前60岁以上的老年人口已经达到了14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年将达到38.6%，而在这个过程中，劳动年龄人口的绝对数是在下降。与此相关联的，就是抚养比。目前，职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是3个人养1个人，到了2020年将下降到2.94：1，到2050年将下降到1.3：1。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应的增长，而且养老金待遇是刚性增长的。所以，养老金的支出面临巨大的压力，特别是在人口老龄化的情况下，养老金基金的收支平衡有很大压力。

谈及如何解决养老金收支平衡的问题，尹蔚民指出，“需要多管齐下”：一是加大扩面征缴力度，目前全国仍有近两亿人没有纳入养老保险范围，已经制定了全民参保计划，正在扎实推进；二是实施养老保险全国统筹，方案力争今年出台；三是采取渐进式的延迟退休年龄的政策，延长缴费年限，相应缩短领取养老金年限；四是多方面筹措养老保险基金，除了企业、个人缴费以外，还要通过调整财政支出结构，加大财政支持的力度；五是做好结余的养老保险基金的运营，在保障安全的前提下，能够使养老保险基金保值增值。

“养老保险制度统筹层次太低，不利于建立集中的投资管理制度。”社科院世界社会保障中心主任郑秉文此前曾表示，统筹层次太低是目前建立投资体制的大敌，养老基金应该进行全国统筹投资运营。

基于此，人社部将力争在2015年出台职工养老保险全国统筹方案。该方案出台实施后，将可以在全国范围内对养老基金进行调剂余缺、分散风险。