三大问题导致网彩被叫停：或是公益金流失他省（3）

现状：目前是“自宫”停售

刘烈向记者表示，互联网彩票年销量从2006年时不足一亿元，到去年850亿元，8年时间翻了850倍。

刘烈强调：“目前，我们没听说要无限期停止销售彩票，但2月28日是各省体彩、福彩部门自查自纠的最后期限，所以到期我们就主动关停了，这是‘自宫’行为，并不是行政命令。”

对于所谓“暴利”，刘烈表示，互联网公司要租赁办公场地，要养至少20人的团队，网络售彩还要搞推广，其经营成本并不比实体投注站低。

至于专家质疑的向未成年人售彩、不出票等问题，刘烈表示，只有极少网站这样做过，一方面，网络彩票要兑奖，必须登记身份证，如果发现未满18周岁，无法购买和兑奖；不出票的情况只在小网站上发生，一些有足够流量保证的大型售彩网站，根本不会干这种事。

一家网站如何才能拥有销售彩票的资质呢？刘烈坦言，网站是否有资质关键看你的网站流量，福彩中心、体彩中心的出票方相信你能卖出足够多的彩票，就会跟你签协议。中小型售彩网站通常会与大型手机门户网站“合作”，引入流量，比如花钱在流量较大的手机浏览器上设置售彩端口，把客户引来。

原因：网彩让公益金流往他省

刘烈始终认为，叫停网彩与公益金分流有关。网彩打破了彩票的地域壁垒，一家网站可以与多省彩票中心签订协议。过去，彩票销售额的35%作为彩票公益金，除部分上缴国家统筹，剩余部分则留在地方，援助当地公益事业，互联网售彩兴起后，有一些省份的福彩中心、体彩中心为扩大销售，对一些大型互联网售彩网站予以更高点数回扣，所以网站纷纷与该省彩票中心签订代售协议，这就意味着，本省彩民的公益金，通过互联网售彩流入其他省份。

冯百鸣举例，2009年，中部某省全年彩票销售额才21亿元，排名全国21位；但到2014年，销售额达到120多亿元，出现不可思议的增长。

预期：获将发放牌照提高门槛

冯百鸣表示，互联网彩票此前曾经历过5次停售风波，这是最严厉的一次。他建议互联网售彩必须执行更严格的准入和管理措施，“互联网购彩，必须出有防伪功能的电子票，只能适度发展。”

刘烈则认为，纵观互联网彩票的几次“停售”，如果说前几次都是“被叫停”的话，2015年3月1日的“停售”，可以说很大程度上是互联网彩票网站自身主动“停售”的。“我的结论是，互联网彩票，问题不在于互联网，在于规则和管理。能否把乱局变成好局，就看管理者的智慧和决心了。”刘烈说。