中石油暗箱招标的利益路径（4）

把权力关进笼子里

现状再难，也总有敢于挑战的人，即使冒着危险——碰触寻租底线。上述中石油的相关人士对腾讯财经解释称，石油系统是一个自上而下的系统，投标者若是想拿下某个标，需要打通的关节非常多，尤其是下游的非公开招标类型。因存在寻租可能而备受质疑的中石油四川石化项目中，若是惠生工程要拿下某个炼油项目，他至少需要打通三个关键人物，其中包括中石油集团下负责炼油板块的领导，中石油与成都化工合资的中石油四川石化有限公司负责人及其炼油项目的负责人。但是对于首先突破哪个环节，“这得看投标企业的能耐了。”

对比国外的石油领域，中石油却出现了当下畸形的模式。一位在石油行业工作多年的相关人士对腾讯财经解释称，虽然国内的石油项目也标榜已经国际化管理，但是事实并非如此，“还是行政力量为主导。”他以自己经历现身说法，他曾负责的某个石化项目，本来应该按着EPC即设计、采购和施工管理的模式循序渐进的开工，但是因为业主中石油的项目管理者为了追业绩和赶进度，在设计未完成的情况下，就用行政命令的方式要求同步进行采购和项目施工。期间，设计稍微做了一个调整，直接导致后面的所有采购和施工都重新来过。“这不仅是预算和进度的问题，而是没有一个完整的制度问题。”

更令其不解的是，虽然中石油在每个下属公司都建立了纪检、监察、审计部门，但是因为央企一般都是垂直管理，从人事任命到财务运营乃至到纪检监督，均由央企内部为主，以至于这种监察只对下，不对上。直接的结果就是，企业的审计权力和利益权力都掌握在同一人手中，“监管实际上是缺失的。”

所以，即使中石油5个处室20多人监察力量，却依旧形同虚设。国企改革专家、广东省社会科学院国有资产监督管理研究中心主任梁军也曾表示，中石油腐败窝案，一定程度上暴露了现行监管体制的不足。

事实上，令人生畏的不是中石油，而是作为业主的中石油手里的权力。只有把权力关进笼子里，现实或许才有改观。