中石油暗箱招标的利益路径（2）

并非阳光的招标路

作为商业世界里最为常见的筛选合作伙伴的方式——招标，在封闭的石油王国，却成了个谜。

据审计署仅有的三次公开资料显示，中石油的招标问题就被公布了三次，且每次涉及标的额都数十亿，直接影响项目近千亿。

其中，投资总额度930亿元的西气东输二线工程东段2010年审计显示，因采购和招标违规直接涉及标的额41.6亿元；第二年，同一项目中总投资163.25亿元的西气东输二线段，因相同的原因，违规资金近10个亿，其中因施工和设备材料采购合同不规范所涉资金占比高达31%，与此同时，2007年至2010年，中石油集团因部分管道、炼化、勘探和生产等未按规定公开招标，涉及金额20.25亿元，占同期项目投资总额的0.15%。

上述的所涉项目，有个共同的关键词——违规招标。这是作为中石油唯一的官方监督机构的给出的定论。

这样的结果，对于中石油来说也不意外。这是因为，处于垄断地位的中石油，作为业主有着非常强大的话语权——主导了全部的招标。

在审计署公布上述数据前的2009年，中石油集团就正式组建了“招标管理办公室”，颁布实施《招标管理办法（试行）》。（下称《办法》）

《办法》勾勒的是一幅管办分离的招标体制。具体说来，中石油在公司层面建立统一流程，规范化管理制度，设有专门的以及评审专家库，以便统一和调整。其中，库内专家总人数超过1.6万名；内部招标机构发展至23个。

虽然集团公司招标办公室主任张恩怀接受媒体采访时没有否认过去关于招标的历史问题，且强调“以前公开招标是特例，现在做到了项目100%公开招标，全部阳光操作。”

只是，事与愿违。一般说来，中石油当下的招标方式主要可分为，公开招标、邀请招标和议价招标。后者是指投标者因技术得天独厚，而直接获得项目。