成都国资国企改革持续深化 两大路径明晰

成都市国资委党委委员、副主任罗峰7月3日在一研讨会上表示，随着成都的国家中心城市定位、西部金融中心建设和“以管资本为主”为思路的国资国企改革持续深化，成都国资委未来将加大下属国企在上市、发债、创新型证券化和混合制改革的力度。

大力推进和培育各大优势产业板块的国有投资、运营平台，未来成都市国资证券化规模和证券化率将实现稳步提高，最终目标是在全国范围内，跻身国资证券化的第一梯队。

成都国资改革两大路径

据了解，截至2016年底，成都国有企业共有746户，资产总额19599.35亿元，在全国副省级城市中排名第二，仅次于广州，但市属国企证券化规模仅为不到700亿元，证券化率只有8%左右。值得一提的是，经过之前国企改革卖壳多家上市公司之后，国资委直管国企中的上市公司仅有兴蓉环境和博瑞传播两家，新三板挂牌企业也仅有两家，公众化融资平台的缺乏，或是目前成都国资改革成效不大、证券化率不高的原因之一。

在兴蓉环境举办的“水务环保行业发展研讨会”上，罗峰阐述了成都市国资布局与资源优化的两点思路：一是有序推进重组整合，具体表现为加强优质资源聚集效应，推动一级企业横向整合，推动企业内部纵向整合，同时推动同类业务整合（如房地产业）；二是促进产业结构再平衡，聚焦成都市“五中心一枢纽”战略，合理优化产业布局，打造支柱核心产业，发挥中心城市战略助推功能。

而谈及成都国资国企未来的改革方向，罗峰表示，为提升国企发展空间，成都市未来首先将加强战略重组，并加强与央企、省国企和上市公司的合作，强化市属国企市场主体地位和运营能力提升，推动市属国企纵向整合，取消三级以下企业，并减少不良、无效或低效企业总数量；此外，成都市未来还将加强国有资本经营预算管理，建立相应的产业并购基金，支持重大产业的发展；同时在加强企业领导班子和人才队设、加强国企绩效考核和激励等方面，也提出了明确要求。

罗峰强调，为促进国资实质性改革，国资证券化的初步规划已处于内部论证阶段，其指导思想是“以管资本为主”深化国资国企改革。即按照国务院国资委、省市对国资改革的具体要求，围绕国资结构布局、产业结构调整和国企投资、运营平台改组或组建为导向，发挥证券化和资本管理的引导约束作用，通过证券化在直接融资、国有资产定价、股权流动、引进战略投资者等方面实现新一轮国企改革的突破，服务于成都市国资做强、做优、做大的总体目标。

已制定国资证券化规划目标

为此，成都市国资结合国企改革最新政策、资本市场发展规范、成都市经济发展规划以及成都市属国企资源和发展趋势，制定了近期、中期、远期的国资证券化规划目标。

据罗峰透露，近期规划目标是在2018年至2020年期间，成都市国资将在公用事业、城市建设、产业投资、金融投资、文化旅游等传统优势领域培育打造多个国有投资、运营平台，同时加大上市、发债及创新型证券化的力度，进一步鼓励上市公司结合自身产业通过并购或资产注入的方式做大做强。在此运作思路下，力争到2018年底成都市属国企上市公司总数达到5家左右，新三板挂牌公司总数达到10家以上，成都国资证券化率也提升到全国平均水平，2020年市属国企将有15家至20家国企上市/挂牌公司（包括境内外资本市场），国资证券率达到50%左右，达到国内第二集团的前列水平，匹配成都市在国内的经济发展水平与地位。

此后，继续通过IPO和并购重组等方式继续提高国资证券化率水平，最终在2026年至2030年期间（远期目标），通过大力扩大直接融资力度，使得成都市国资证券化率达到80%以上，从而跻身国内国资证券化的第一梯队，发挥国资保值增值和国企引领的主要作用。

此外，罗峰还对成都国资系统的证券化路径和总体行动计划进行了详细阐述，并对“1+N”国资改革文件体系下的地方落实、行业改革、存量问题及增量改革、国有资本投资、运营公司组建或改组、混合所有制改革、“管资本为主”对国资委的监管挑战、优质国企（如兴蓉）利用资本市场做强做大，以及对不良、低效或无效国企资产的处理等国资改革热点问题进行了探讨。