“黑飞”成风引监管 军警无人机不受限制

“黑飞”成风

近日来，民航局适航司一份《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》（下称“《规定》”）成为无人机行业最关注的话题。有业内人士向记者表示，近段时间的频繁“黑飞”正是《规定》出台的催化剂之一，而《规定》只是国家对无人机监管的一部分，更加具体的监管措施正在酝酿。

在《规定》发布之前，无人机行业最热的新闻是“黑飞”。据记者了解，监管措施的制定一直在民航的议事日程中，最近迫在眉睫的民航安全问题，则成为此次《规定》迅速出台的催化剂。

频繁发生的“黑飞”，大背景是中国民用无人机行业的飞速发展。深圳市无人机行业协会数据显示，目前国内从事无人机业务的企业有1200多家，规模比较大的有160多家，总产值超过320亿元。而2015年底，企业数量仅为400家左右。据预测，未来几年，无人机行业仍将以较快的速度增长。

“随着产业的发展，要规范它就必须出台一些政策。”中国航空器拥有者及驾驶员协会（即中国AOPA）执行秘书长柯玉宝向记者介绍，“关于驾驶员、无人机运行管理等方面，民航局从2012年就开始酝酿了。”

2013年11月，民航方面出台了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，2015年12月又下发了《轻小无人机运行规定（试行）》等一系列文件，“这次适航司把航空器的安全管理起来，体系基本上齐了。”柯玉宝说。

后续还有监管措施

“配合民航局把无人机往健康的方向引导，规范无人机企业和消费者，这对大家都有好处。”星图无人机市场总监高文德说，作为无人机企业，其对《规定》表示支持。

但是也有声音对《规定》表示了担忧。比如大疆就在声明中称，要求无人机厂商填报无人机购买者的姓名和移动电话等，执行中可能会遇到实际的困难。同时也有观点认为，《规定》还需要细化，否则操作难度确实存在。

“目前这个政策的描述还比较模糊，肯定会有进一步的细则出现。”观典防务（832317）总经理李振冰表示，“现在来看，我觉得规定的操作难度还是很大的。”

“其实这次适航司的文件只是一个开始。”一位不愿透露姓名的业内人士称，“据我们了解，国家空管委正在协调公安部、工信部等多个部门制定具体的监管措施，届时可能会以多部委联合发文的形式进行监管。”

“前段时间国家空管委协调开会，我们也是参与者之一。”柯玉宝确认，“空管委的规定是面向全社会的，只是今年年底前能否出台还不能确定。”

军警无人机不受限制

根据《规定》的定义：“民用无人机是指没有机载驾驶员操纵、自备飞行控制系统、并从事非军事、警察和海关飞行任务的航空器，不包括航空模型、无人驾驶自由气球和系留气球。”

也就是说，军用、警用和海关等单位执行任务的“国家航空器”，以及航模等，未纳入实名注册要求的范围。在新三板市场上，10多家有无人机研发、生产、销售业务的公司，其中大部分公司的客户，都涉及军用或警用领域，比如观典防务。

“不管是飞行服务还是设备销售，我们的主要客户都是军警，只有很少一部分是测绘或其他细分市场客户。”李振冰说。另外，特飞科技、中天引控、韦加股份、易瓦特、臻迪科技等，客户都全部或部分是军、警方。

即便以消费级无人机企业大疆来说，虽然销售的无人机属于民用，但其实相当一部分的客户是警方或者海关。李振冰表示，现在还没有接到需要上传更多厂商信息的通知，规定执行之后的检查方式、督查部门都还不确定，具体影响还待进一步评估。