上海保险业发展“十三五”规划：聚焦六大发展任务

记者从上海保监局获悉，根据《中国保险业发展“十三五”规划纲要》精神，上海保监局结合实际，组织编制了《上海保险业发展“十三五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》），主要明确“十三五”时期（2016年至2020年）上海保险业的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，是未来五年上海保险业发展的重要依据和行动纲领。

“十二五”时期，上海正式向国际保险中心迈进。上海保险市场体系健全完善，成为具有保险要素市场和完备保险机构体系的保险中心城市；保险业健康快速增长，成为国民经济发展的生力军；对外开放取得突破，成为保险业走出去的桥头堡；监管创新有力推进，成为监管制度创新和信息化建设的试验田；服务经济社会深度发展，成为实体经济的重要支撑；发展环境不断改善，行业发展格局获得根本性突破。

从《规划纲要》来看，“十三五”上海保险业将以上海国际保险中心为总目标，坚持改革创新和风险防范不动摇，构建“123456”发展体系。

一个核心目标：就是要建成上海国际保险中心，即到2020年，基本建成与上海经济社会发展需求相适应的现代保险服务体系，构建国际领先、辐射全国、繁荣高效、功能齐全的保险市场，提升再保险、航运保险、保险资金运用等领域的定价权和话语权，发展成为国际保险中心。保险成为政府加快职能转变、改进公共产品服务的有效工具，成为经济提效升级、创新创业的重要保障，成为社会风险管理、财富管理的基本手段。具体指标为：到2020年，上海地区的保险深度（保费收入/国内生产总值）达6%，保险密度（保费收入/总人口）达7300元/人。

两轮驱动：一手抓改革创新，一手抓风险防范。加强风险防范增加发展的稳定性、持续性和科学性，加大改革创新优化发展的动力、结构和质量。

三极联动：始终将上海国际保险中心建设与国家战略、上海经济社会发展大局和保险强国战略实施联动发展。

四大突破：一是深入贯彻落实“新国十条”，拓展服务经济社会发展新格局；二是引领改革开放潮流方向，开创现代保险服务业发展新境界；三是践行创新驱动发展战略，注入保险供给侧结构性改革新动力；四是契合市场深刻变革态势，探索保险监管体系和能力现代化新路径。

五大理念：坚持不懈践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，瞄准伦敦、新加坡等国际著名金融城市，加快提升上海保险业现代化和国际化水平。

六大体系：就是要基本形成多元化的保险机构体系、多层次的保险市场体系、与现代科技相融合的保险创新体系、纳入上海经济社会整体工作布局的现代保险服务体系、符合国际惯例的保险制度环境体系和科学的现代保险监管体系。

根据《规划纲要》，“十三五”期间，上海保险业将聚焦六大发展任务，加快上海国际保险中心建设。

一是改革开放，建设上海国际保险中心。联动上海国际金融中心建设，推进自贸试验区新一轮保险开放创新，着眼“一带一路”、长江经济带等区域和全球发展战略，重点推进国际保险中心制度创新和保险机构、要素市场体系建设，重点深化航运保险、再保险和保险资金运用三大支撑，形成保险改革开放和创新发展的新优势，提升在全球保险市场的定价权、话语权。

开展跨境人民币再保险和全球保单分入业务，推动巨灾保险证券化试点，推动由以上海保交所为载体的场内交易市场和各市场主体参与的公司间市场共同构成的区域性再保险中心建设。

二是创新驱动，助推经济供给侧结构性改革。全面创新保险机制模式、产品服务和技术手段，激发保险业创新发展动力，支持上海市引领创新驱动发展和经济转型升级，增强保险助推经济供给侧结构性改革能力。加快发展首台（套）重大技术装备、关键研发设备保险，稳步扩大“保价格”、“保收入”农业保险试点，支持保险参与“互联网+”行动。

三是拓展服务，构筑民生保障支撑。积极应对上海深度老龄化，提供优质高效的商业健康和商业养老保险产品，拓宽服务领域、延伸服务链条，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。推动大病保险从理赔型向管理型转变，开展医保个人账户资金购买商业健康保险，开展与长期护理保险匹配的商业保险业务，探索建立养老地产示范园区。

四是发挥功用，服务超大城市治理创新。发挥保险社会管理功能作用，有效辅助政府职能转变，为智慧城市建设配备保险工具和技术，推动特大城市治理现代化。探索建立与上海多层次资本市场衔接的巨灾风险分散机制，在涉及公众利益的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、校园安全领域，探索开展强制责任保险试点，支持开展电梯综合责任保险、医师执业保险、实习安全保险等试点。

五是加强监管，筑牢风险防范底线。依法履行保险监管职责，加强消费者合法权益保护，建设全面风险管理体系，营造规范经营环境，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。着力建设现代监管体系，形成市场主体、协会组织、社会公众、监管机构“四位一体”风险防控机制。紧盯重大风险严防不懈，构建案件风险防控长效机制和欺诈风险防范联动机制。

六是改善环境，实现可持续健康发展。坚持依法合规、诚信立业，集聚各类保险人才，建设一流保险基础设施，营造向上舆论氛围，为保险业可持续健康发展和国际保险中心建设创造环境条件。支持保险信用信息与上海市公共信用信息的共享互通与联动合作，鼓励商业保险机构参与人口健康数据应用业务平台建设，推动上海市养老、医疗信息与人身保险综合信息平台数据交换加强上海保险社团组织建设，支持发展保险专业硕士项目。