第三批混改企业遴选启动 12万亿民资准入再放宽

浙江商人李延东最近微信信息接收不断，几乎每个认识他的人都在私信他，让他时刻准备着进入随时可能打开口子的铁路。早在七八年前，李延东就密切关注着民资入铁的政策进展。然而，当时的铁道部强大且强势，对示好的民资并没有明确的政策扶植。

长期以来，中小民企参与铁路建设的主要方式，是争抢央企从原铁道部竞标后拆分的小包。至于参与铁路投资，除了内蒙古伊泰这样的大民企，也就只有新疆等地的中小民企有较多的把握。

不过，随着政策的逐渐放开，李延东们的机会似乎逐渐到来。

4月13日，在国家发展改革委召开的新闻发布会上，国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程透露，目前，国企混改第三批试点的遴选工作已经着手启动。石油、天然气领域混改试点，拟待油气行业改革方案正式实施后，在第三批试点中统筹推进。同时，已经试点的企业，年内也均将有所进展。

不过，对于放开准入，一些民企心里仍然充满了疑虑。

“开放关键领域，让民间主体愿意投资，关键就是打破长期的玻璃门、弹簧门，实现公平准入，要给民间主体的投资行为以安全性保证。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林告诉记者。

混改再增试点

2016年以来，混合所有制改革工作逐步加速。严鹏程透露，发改委会同相关部门，在去年启动实施第一批9家混改试点之后，正在指导试点企业有序实施，有望年内取得实质性进展和突破；第二批10家混改试点工作在今年3月启动，其中已有9家企业正式上报试点方案，发改委拟近期批复实施，预计年内将取得阶段性进展；第三批试点的遴选工作已经着手启动。

接下来的重点是，批复第二批试点方案工作，并确定第三批试点名单；跟踪试点实施情况，深入开展调研指导，及时梳理解决实施中存在的关键问题；委托第三方机构分批对试点工作进展进行评估，总结制度性经验，快出经验、多出经验，尽快在面上推广。

从行业领域看，前两批19家试点企业，涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域，石油、天然气领域混改试点，拟待油气行业改革方案正式实施后，或在第三批试点中统筹推进。

“对于第二和第三批混改试点，我们建议沿绩效下滑明显、内生改革动力强大、行业改革方向明确且空间较大的思路进行布局，重点推荐领域：军工、铁路、民航等。”平安证券研报显示。

在3月31日国家发展改革委副主任刘鹤主持召开的专题会上也强调，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，着力抓好混合所有制改革试点，尽快批复实施试点方案，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，形成一批典型案例，形成可复制可推广的经验。

据了解，七大重点领域均已相继破冰。在军工领域中，今年3月份中国核建旗下江河股份在新三板挂牌，成为集团第一家实现核心员工持股的公司；在石化领域，4月5日，中石化董事长王玉普主持召开专题会议，研究销售公司深化体制机制改革总体方案。

严鹏程表示，混改的总体要求，就是要完善治理、强化激励、突出主业、提高效率。从股权结构看，试点企业混改后股权结构都将发生质的变化，有的从国有独资改为国有绝对控股，有的从国有绝对控股改为国有相对控股，有的探索国家特殊管理股制度。从混合模式看，包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等，各有特色。

“混合所有制改革的目的是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和效率，实现各种所有制资本取长补短，相互促进，稳妥推进国有企业改革发展混合所有制经济。所以从这一目标来说，本次混改的定位是要促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能。”国资委研究中心副研究员周丽莎表示。

民资准入放宽

相关数据显示，我国民间资本已超过12万亿元，近几年来民营经济每年创造了60%左右的国内生产总值、80%左右的社会就业和超过50%的财政税收。稳定民间投资不仅对保持宏观经济持续稳定健康发展意义重大，还有利于补短板、扩就业。

从投资主体来看，2017年的重头戏是进一步激发民间投资活力。据了解，今年我国将推出更多促进民间投资的相关措施。不仅将向民间资本进一步放开基础电信领域竞争性业务、油气勘探开发、国防科技等领域的市场准入；为了解决战略性新兴产业存在的资金不足等问题，未来还将通过设立政府产业基金等方式，推进和引导民间投资进入战略性新兴产业。

事实上，一些民企已经准备好了。包括李延东在内的关注铁路领域的企业家，正在琢磨进入城际线路的可行性，也有部分希望直接参与铁路的运营，只待政策发出。

电信方面，业内人士表示，民资进入基础电信领域的良好契机，就包括即将落地且引起热议的中国联通混改。将基础电信领域的竞争性业务对民间资本开放，有利于充分利用市场机制激活电信资源，提高电信服务效率和服务质量，降低电信企业服务成本，也能惠及消费者。

然而，要破除民间投资的各种障碍，进一步放宽市场准入，必须完善和创新金融支持民间投资的政策。要鼓励多层次资本市场发展，鼓励设立社会资本为主、市场化运作的投资基金，扩大股权、债券等投融资渠道，还要强化制度保障，改善对民营企业的服务，稳定民间投资的信心。

“我国投资结构性问题比较严重，有的领域过度投资，有的投资不够。过度投资主要是重工业，导致产能过剩问题。而投资不够包括医疗、养老、教育、文化、体育等行业。”光大证券首席宏观分析师张文朗表示。

民企准入政策进一步放宽后，或将引导社会力量通过多种方式建设、运营公共服务领域，让社会投资者的投资预期转化为实实在在的权利。

不过刘培林提醒，迄今关于民资准入的部署仍是一个较为笼统的框架，不少细则都有待进一步明确。比如开放方式、退出机制、股份占比、如何参与等，都是尚未细化的部分，也是未来一系列设想落地必须尽快完善的。