上海自贸区迎第三版“全改方案” 首设自由贸易港区

上海自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）在经历了“总体方案”“深改方案”之后，迎来第三版“全改方案”。近日，中央深改组会议审议通过《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称《全改方案》）。3月31日，国务院印发《全改方案》正式版本，对上海自贸区下一步改革任务作出部署。

“新方案很多任务是在原有基础上更进一步，但最有含金量的是将设立自由贸易港区。”此前，知情人士告诉记者，这是我国首次提出“自由贸易港区”概念，功能上类似于海关特殊监管区，在这个基础上有新的探索，或将实施符合国际通行做法的一些金融、投资和出入境管理制度。

与此同时，国务院印发7个自贸试验区总体方案，第三批自贸试验区于4月1日挂牌，届时形成“1+3+7”的自贸区试点新格局。此外，2017版负面清单将继续压缩，今年上半年或将推出，并适用于11个自贸试验区。

商务部副部长王受文在3月31日的国新办发布会上表示，新增的7个自贸试验区主要是中西部地区和东北地区，因为自贸试验区要向全国推广复制经验，如果有中西部地区的，有东北地区的，就能形成一些经验，进行风险测试，有助于在全国范围更高层次、更广泛领域进行推广，所以这些试验试点应该说针对性非常强。

首设自由贸易港区

《全改方案》指出，在洋山保税区和浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。对标国际最高水平，实施“一线放开”“二线安全高效管住”的贸易监管制度。并在金融、外汇、投资等方面探索实施国际通行做法。

上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣在接受记者采访时表示，建设自由贸易港区，在港区探索一些新做法，通过电子手段优化流程，可以提高货物中转的效率，有利于贸易便利化。

“最早有专家建议做自由贸易园区、港区，那时候没人能说清楚情况，因此没有设立。现在国际通行的传统的自由贸易园区说是有3000多个，但是我们搞这个港区，实际上跟我国海关特殊监管区在功能上比较接近，在此基础上有新探索。”前述知情人士告诉记者。

记者查询到，“十三五规划”（2016~2020年）中提到：探索建立舟山自由贸易港区。业内人士分析，这次在上海设立自由贸易港区，是对“十三五规划”的落实和实施。

业内人士分析，从国际通行标准看，自由贸易港区最高级的形式是“飞地”。目前上海自由贸易区的开放水平较高，将更多试行金融、养老领域等的逐步开放。“国外到这里什么手续都不办，从这里到国内相当于有一个关卡，虽然没有完全放开，也没有达到自由流动的地步，但是在朝那个方向走。”他说。

3月24日召开的中央全面深化改革领导小组三十三次会议指出，中国（上海）自由贸易试验区建设3年来取得重大进展，要对照国际最高标准、查找短板弱项，继续推动贸易和投资自由化便利化，加强同上海国际金融中心和具有全球影响力的科创中心建设的联动，以更大力度转变政府职能，提升政府治理能力，加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。

“设立自由贸易港区也是一个开放的新举措，有利于码头业务活跃度提高、增强竞争力。洋山港外面本来就有一片区是自贸区的，把洋山港纳入自由贸易港区难度不大。洋山港这两年的货运量受到外界挤压，扩大其开放度有利于发挥其潜能。”中国世贸组织研究会副会长、原商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国告诉记者，自由贸易港区跟保税区有一个融合的过程，港区要有物理隔离状态，一线放开，进入港区是自由的，跟国际主要港口对接，享受开放政策，可以免税，但从港区进入内地要管住。

霍建国还表示，经营实体的开放应该是未来开放的一个方向，经营权的落地要先到位，剩下才是享受什么待遇问题，税收是不是比较低、各种操作程序是否便捷，那是管理渠道的问题。经营权放开就是一种国际化。

负面清单缩减

记者还了解到，第三批自贸试验区于4月1日挂牌，同时，新的负面清单或将于上半年推出，适用于11个自贸试验区，在现有的负面清单基础上进一步缩减。

上海是最早成为自贸试验区的地区，2013年8月，国务院批准设立中国（上海）自由贸易试验区；9月份，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。2015年，自贸试验区范围扩大到广东、天津、福建三地。当年4月，国务院批准了这些地区的自贸试验区总体方案。2016年下半年，自贸试验区第二次扩容，在辽宁、浙江、河南、湖北、四川、陕西、重庆筹建第三批自贸试验区，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放。

在谈及几个自贸试验区的地位时，前述知情人士告诉记者，“上海自贸区是按国际最高标准建设的，要做最好的，树立标杆。其他几个自贸试验区差别化实践，各有特色，侧重建设中西部、东北地区的开放新高地。”

说起差异化，王受文表示整体方案设计里，在试点内容上进行立体化探索，例如，辽宁重点深化国资国企改革。浙江一项重要的内容就是要通过建设国际海事服务基地、国际油品的储运基地，来推动对外贸易发展。河南要打造国际交通物流通道，来降低运输费用。湖北重点推动创新驱动发展和促进中部地区与长江经济带战略对接和有关产业升级。重庆将重点推进“一带一路”和长江经济带联动发展。四川要推动内陆与沿海沿边沿江协同开发战略，结合创新要素。陕西创新现代农业交流合作机制，扩大与“一带一路”沿线国家的合作。这些不同的自贸试验区试点各具特色，为的也是在全国能够形成可复制、可推广的经验，在全国来推广。

记者从权威人士处获悉，相较于上海自由贸易港区的建设已有规划，舟山探索自由贸易港区建设还未有具体内容，下一步落实情况还要看各自贸试验区如何制定实施措施。

2016年12月，习近平总书记对上海自贸区建设作出重要指示：上海自贸试验区建设3年来，以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，把制度创新作为核心任务，把防范风险作为重要底线，在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制方面，取得了重要成果。

“高端制造业和服务业的开放问题，在全国普及还有一个过程，可能会集中在自贸区先落地。国内有一些高端制造业企业还处于发展期，一旦放开，跟国内的技术升级、高端技术企业的发展会形成新矛盾，竞争会更激烈，但长期不放开就等于保护落后，还是要逐步放开。”霍建国认为，“11个自贸试验区中，上海是综合性的，金融、码头、服务业、高端制造业都有条件率先起步，支持上海综合试点的力度可以大一点。”