去产能大幕拉开 地方国改进入政策落地期

记者从多个地方国资部门获悉，地方国企改革已经进入政策落地期。上海、广东、重庆、四川、山东等多省市近期纷纷制定2017年相关改革细化方案和试点计划，加速国企改革步伐。内容包括加速重组调结构、清退落后产能，加快以混合所有制为导向的市场化专业化兼并重组。不少省份已经明确重组行业和时间表。

专家预计，随着国企改革配套方案及试点的进一步明确，去产能大幕拉开，国企资产整合力度和国有资产清退将超预期。

记者从重庆市国资委获悉，目前重庆市正在研究市属工商业企业按主业进行优化重组的方案，待时机成熟后实施。按照2017年的计划，重庆市将推进企业专业化重组按主业和产业关联度进行优化重组，对辅业进行分离，提升主业盈利能力，推动国有资本从没有竞争优势的行业逐步退出。

整合市属国有房地产企业方面，重庆市将通过公开挂牌转让、重组整合、关闭清理等方式，推动市属国有资本逐步从房地产行业中有序退出。2017年计划整合9户，目前有5户正在资产清理，3户进入关闭注销程序；整合市属国有建筑企业方面，将12户市属国有建筑企业重组整合为4户，对其余8户建筑企业分别予以关闭注销、重组整合或股权转让。

“和重庆类似，很多省份在今年的国企改革细化方案中，对兼并重组都制定了明确的时间表和路线图。特别是在省国资比例较高的行业和重点领域，专业化的兼并重组整合也会提速。”一位地方国资人士对记者说。

上述人士称，多数地方国有企业规模小、资产证券化率低。对处于传统行业的地方国有企业进行剥离亏损业务和整合相关业务，国有企业在这方面的意愿很强烈。他们希望借助资本市场兼并重组和资本运作推动改革，进行省市资产整合，并提升省内资产证券化率。而且，相对于央企而言，地方国企因为市值偏小，资金需求小且增长弹性更大。

以地方国资重镇上海为例，按照上海的计划，2017年上海市要推进2-3家企业集团整体上市或核心业务资产上市；推进5-10家符合条件的混合所有制企业试点员工持股。在国资布局调整和“三个一批”方面，上海市将围绕四大关键领域国资集中度达到80%的目标，进一步加强国资流动平台资本运营能力，实施开放性市场化联合重组。

“比以前更加明确的是，下一步地方国企改革要遵循市场化原则，绝对不会搞拉郎配。”一位地方国资负责人对记者说。他表示，地方国企也将实施分类监管，在此基础上深化混合所有制改革。特别是竞争性国企，将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门，比例也将进一步放宽。此外，国企对内改革也将进一步深化，包括构建更加完善的现代管理制度，继续扩大员工持股，推进企业整体上市，提高国有资产证券化率，以及稳步创新提高国际竞争力。

这位地方国资负责人透露，去年以来，国资委领导多次在地方国资系统展开密集调研，对地方国企改革发展情况做了全面了解，目前很多地方国企都在积极部署改革。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，当前国资国企改革的一个特点是，央企改革与地方国企改革相结合，试点推进与总结经验相结合。地方国企改革走在前面，在探路中提供经验。地方拉动成为改革向前的动力，地方经验使当前的改革更具活力，支撑人们改革的信心，增加民众对改革的获得感。

他认为，可以看出，国企改革正式步入了快车道，有望盘活超万亿的国企存量资产。总体来看，地方国企证券化率未来提升空间较大。