四川国改实施方案近日出台 员工持股需进一步细化

《四川省深化国有企业改革实施方案》（下简称《实施方案》）近日出台。《实施方案》提出，到2020年，四川省将着力实现国有资本布局不断优化、现代企业制度不断健全、产权多元化取得新突破、国有资产监管体制进一步健全等四大目标。

发展混合所有制经济方面，四川提出了将选择2至3户企业开展混合所有制试点，并制定出台混合所有制企业员工持股指导意见，2017年启动员工持股试点工作。

四川省社科院经济研究所所所长蓝定香对记者表示，尽管政府层面出台了多个政策文件推动员工持股进程，但企业在具体的实施过程却依然面临较大的阻碍，她建议“对中高层的股权激励，和对普通员工的持股应该同步进行。”

四川国企实力有待提高

统计显示，截至2015年底四川省地方国有企业共4132户，资产总额37259.27亿元，归属于母公司的所有者权益11829.91亿元。蓝定香认为，四川省地方国企整体实力较弱，经营状况不佳，产权多元化改革严重滞后，远低于安徽、上海等地水平。同时，四川省还有大批中央企业，包括军工企业，其总体实力较强，但体制机制约束严重，发展活力不足。

在资产证券化方面，四川的目标是力争到2020年，省属企业上市公司数量达到20户以上，资产证券化率达到30%。而2015年四川省国企的资产证券化率约15%，相比之下，深圳国资的资产证券化率约50%，浙江省省属国资的资产证券化率约46%。

即使以2020年各地的国企资产证券化率作比较，四川省亦较为落后。天津提出2017年经营性国有资产证券化率达到40%，北京、甘肃、湖北均提出2020年资产证券化率达到50%以上，江西提出5年时间省属国有资产证券化率提高到60%，广东的目标为70%，重庆、湖南的目标为80%。

对此，蓝定香称，除了四川省国企上市公司较少外，未来的国资工作中还应该注重思考如何将更多优质的国有资产装入已上市公司中，以进一步壮大规模。

对于四川省国企发展面临的问题，《实施方案》称，在优化国有资本布局方面，未来将推动80%的国有资本向公共服务、战略性新兴产业等重点行业和关键领域集中；在健全现代企业制度方面，将完善公司法人治理结构，规范的董事会建设基本完成，以产权为纽带的母子公司管理体制基本建成；同时全面完成企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

产权多元化方面，则将大力推进包括集团公司层面在内的各级国有企业的股份制改革，有序发展混合所有制经济，引入非公有制经济依法参与国有企业改制重组。