楼继伟谈国企违约：财政可援助但不兜底

今年以来，中国钢铁煤炭等行业的违约案例不断增多，其中不乏央企，中央财政将对化解国有企业风险发挥什么作用？对此，在23日至24日举办的2016年G20财长和央行行长会议上，财政部部长楼继伟用英语回应称：“Helpbutnotbailout！”（中文意为“援助但不兜底”）。

楼继伟表示，目前虽然企业债务率高企，也发生了几宗违约，但没有系统性、区域性债务风险爆发。至于中央财政和地方财政何时参与，当出现系统性风险，将对经济造成巨大损失的时候，公共财政不得不介入。

楼继伟同时强调，“这是纳税人的钱，要评估这给纳税人的损失，不轻易进行财政干预。”

“政府不能不作为，而作为就是预防，即宏观审慎监管。就重大金融风险而言，尤其是‘太大而不能倒’（TBTF）的金融机构，这会对国家经济产生灾难性影响，这时宏观审慎管理就要及早防范。”楼继伟称。

会议期间，楼继伟还就外界关注财税改革有关问题进行了解答，楼继伟表示，应该积极推动个人所得税和房地产税改革，但遗憾的是目前还没有正式推出（方案），主要是受制于信息征集能力弱以及利益调整阻碍。

楼继伟强调，“只要是真正的税收再分配，就会受到真正的阻碍，但我们义无反顾地要做。”今年上半年，楼继伟曾对外表示，房地产税目前处于立法阶段，而个人所得税改革正在提出方案。

华夏新供给经济学研究院院长贾康22日在三亚则表示，“个人所得税可抵扣房贷已明确，会支付月供的利息支。至于进展，要看个税改革的时间，中央要求的时间是1年左右，但今年可能赶不上了。可以确定的是，这种方案会在全国推广。”

对于营改增，楼继伟表示，中国最近落实的营业税改征增值税政策有助于提高各行业专业性，有利于企业研发获得税收优惠，激励创新。但是，营改增也还有发展空间，例如如何增强包容性，让更多的小企业参与进来。此外，现在实施的起征点政策，在效果上看也存在很多漏洞，有待改善。

楼继伟同时呼吁，对数字经济征税。“（数字经济）很多没有收税，怎么收税？我的意见是要收税。”楼继伟表示，在鼓励创新驱动的同时，也要通过向数字经济征税保证税收的公平性。

他表示，数字经济的高速发展带来商业活动的复杂性，例如电子商务零售规模增长大大超过实体店，今年上半年我国电子商务零售额增长28%，而实体店仅8%；数字金融里面存在很多影子银行。随之而来的是新的征税问题，数字经济中大部分没有征税。

他举例说，目前国家刚刚向跨境电子商务征税，而在此之前，跨境电子商务只缴纳很低的税费，境外电子商务税费比国内制造商的增值税还低，这打击了国内研发和制造。因此，税收不能是一味支持创新，而是要保证公平，跨境电子商务征税对国内制造商是保护和公平性的体现。

楼继伟同时指出，“数字经济应该征税，但是很难。一是他们越来越有强大的社会影响力、既得利益。第二，对他们征税技术上难。我们替代不了监管，监管要上去，税收才上去。”他表示，对数字经济征税首先要实现监管，例如一些共享经济会通过互联网逃避知识产权监管，因此他呼吁落实对数字经济的监管。