一号文件再次聚焦“三农” 加强农业供给侧改革（2）

全面小康

2016是“十三五”开局之年，《意见》在强调农业供给侧改革的同时，还提出要多渠道增加农民收入，以此来推动实现“十三五”全面建成小康社会的目标。

按照国家统计局公布的数据，现在中国农民收入已经保持了连续6年的增长，而且还高于城镇居民收入的增幅，也就是说城乡居民收入的差距正在在逐步缩小，但即便是在这样的数据支撑下，仍然有一些关注“三农”的专家，认为农民的收入提高速度太慢，国家对农业的补贴力度太小，对农民工、对农村老人的社保支持力度还太小。

前不久，中国经济体制改革研究会副会长宋晓梧曾公开表示，这几年城乡居民收入差距虽然略有缩小，但并不是农民的务农收入真正增加了，而是农民在城市的打工收入占到整个收入的40%。从目前来看，国际上还“没有一个国家会用第二产业、第三产业企业发出来的钱算到农民收入的头上，只有在中国城乡分割的特殊背景算成农民收入”。

宋晓梧还表示，现在社保体制覆盖最差的就是农民工。现在有的专家还建议，为农民工建立单独的社保制度。他认为，解决农民工社保覆盖差的问题，不是单独建立社保制度，而是让他们尽快市民化，融入城市，能享受和城镇职工一样的社保工资待遇。在城市基本公共服务均等化方面，农民工及子女也被排斥在外，这方面也需要引起有关部门的重视，并尽快予以解决。

中国经济体制改革研究会会长高尚全也关注农民收入问题。在2015年11月28-29日召开的中国改革年会上，他表示，如果农村发展不起来，农民富不起来，“十三五”全面建成小康社会的奋斗目标就会落空。

高尚全认为，现在农村发展长期滞后的重要原因，是农民的承包地、宅基地、集体经营性用地难以变成资本，农民难以获得财产性收入，应该通过土地制度等改革，应该“以合法的方式，让农民的袋子鼓起来，农民才能过上小康生活。”

对于目前仍然存在的多方面影响农民提高收入的制度性障碍，前述接近农业部的专家分析表示，本次中央农村工作会议提到了要“多渠道增加农民收入”，《意见》在这方面也有进一步的安排部署。近年来，中央一直鼓励社会资本投资农业产业，希望借此加快农业规模经营的发展、推动农业产业化，从而也为提高农民种粮、种地收入多提供一些保障。

下一步，有关方面将继续推动社会资本参与农业产业化经营，同时，还会逐步将社会资本引入农村网络基础建设，推动农村电商的发展，预计通过这些手段，将会大大有效地降低农业生产的成本，以此为提高农民收入，提供更多的、更有效的保障。