十三五光伏目标：装机初定1.5亿千瓦（3）

管理层协调补贴发放问题

“‘十三五’光伏装机目标初定1.5亿千瓦，以实现2020年非化石能源占一次能源消费占比15%的目标。以此目标倒推，‘十三五’期间每年需新增约2000万千瓦左右的光伏装机，大幅高于此前的平均水平。”在钱晶看来，“光伏装机目标上调，都是按照非化石能源占比倒推下的选择。相对于其它新能源模式，光伏发展空间最大”。

但不久前，国家能源局新能源司董秀芬处长也曾就光伏于“十三五”其间面临的挑战进行了归纳：首先，经济性仍然制约光伏发电发展，到2020年用户侧实现平价，但发电侧平价还难以实现；第二，技术进步和产业升级是制约发展的关键问题；第三，适应光伏发电规模化发展的管理体系有待完善；第四，适应光伏规模化发展的配套产业服务体系尚未建立等。

针对光伏装机快速增长中面临的弃电、补贴、税收等问题。董秀芬表示，能源局也在协调有关部门，针对税收以及补贴资金的来源进行沟通，针对性提出对策，并在未来逐步完善政策。未来还将通过实施重点经济带、重点生态保护区高比例光伏应用，光伏发电综合利用基地，大型光伏发电基地、适度增加外送型光伏发电建设规模，光伏发电综合治理与“领跑者计划”示范工程，高比例可再生能源示范区工程，光伏扶贫工程等六项重点工程推动光伏应用。