十三五规划强民生重平衡 将聚焦“一带一路”（4）

“怎么更好地处理好政府和市场的关系，将是‘十三五’规划编制过程中需要重点把握的问题。”徐林说。

事实上，“中国的五年规划一向偏重于经济规划，社会规划则显得相对滞后”。今年全国两会期间，迟福林也对记者说，我国正处于经济转型升级的关键时期，政府职能的转变尚未彻底到位。

“地方尚未把公共服务当作第一要务，而是仍把GDP增长、扩大投资当作首要目标”。上述副县长对记者说，只有在“十三五”规划中通过设定约束性指标，像抓经济建设一样抓民生，才能确保兑现政府对百姓的承诺。

据记者了解，此前发改委也提出了一些约束性的指标，如环保、资源节约等，但这些政策在执行中容易走样。“我们的确还有一些薄弱的环节，如转型升级还不理想，要做到这点的话，没有创新驱动是不行的。”7月23日，国家发改委的一位官员对记者说。