一堵残破墙成“两居室” 他们是这样套取装修资金的

“要严格执行公有房产修缮管理有关规定，加强监督，堵住漏洞；要按规矩办事，干净干事，依法办事，不要触碰法律底线……”今年1月26日、2月13日、3月7日，广东省汕头市房管局金平房管所连续召开职工大会、干部会议，通报该所曾发生的修缮管理公有房产中的问题，开展党风廉政教育，要求全所干部职工吸取教训，引以为戒，知耻而后勇。被该所视为“耻辱”的，是什么问题？

2017年5月的最后一天，汕头市纪委收到了一封从省里转来的函件。函件显示，上级审计部门在对金平房管所2016年公租房、直管公房零星修缮工程的审计过程中，发现该所存在涉嫌伪造资料套取维修资金的问题。

“决不能放过任何蛛丝马迹，坚决一查到底！”汕头市纪委有关领导要求“对审计函提出的问题要仔细研究，深挖严查可能存在的违纪违法问题”。汕头市纪委立即组织人员展开调查，历经240多个日夜的攻坚，真相被抽丝剥茧般揭开。据统计，金平房管所伪造资料套取政府专项维修资金一案中，全所在职员工59人中22人涉案，涉案金额超过237万元。

“这堵墙就是火车街69号？不是说这是一套两居室吗？”2017年7月23日，该案调查人员小郭费尽周折来到一个线索地点。一堵残破不堪的院墙孤零零地横亘在那里。在金平房管所公租房、直管公房零星修缮工程结算书的台账上，这里是一套两居室的房屋，已多次进行“修缮”，花费财政资金万余元。

这堵破墙并非孤例。调查人员实地走访调查发现，在该所登记修缮的房屋中，许多房屋在台账登记的地点实为“莫须有”。而且，一些公房隐藏极深：有的深藏在巷子最角落的拐角处，有的则藏身于一整栋大楼中，面积很小，极难被发现。因为函件中提供的信息不多，很多问题有待查证——是谁伪造资料？资料是怎么伪造的？维修资金又是怎么被套取的？“当时一筹莫展。”小郭说，他和同事们伤透了脑筋，“最终决定针对审计函中提出的问题，通过入户调查来寻找案件突破口。”

调查人员发现，金平房管所维修项目的房屋实际情况与记录情况大相径庭，台账中记录的公房维修内容漏洞百出：有的房屋并未修缮，却有“修缮”记录；有的同一个地方短时间内进行了多次相同项目的维修；结算书是分次结算的，并非一次性报价，同样的维修项目出现多次相同报价，每个数据都一模一样，维修价格记录出奇一致……随着发现的问题越来越多，调查组决定约谈房管所相关人员。

负责辖区内公租房和直管公房的日常修缮工程，是金平房管所职能之一。该所通过公开招投标形式确定辖区内房屋零星修缮年度承包商，由中标方负责施工维修。从2013年起，中标承包商就一直是同一家建筑公司——邱某、沈某等人所在的汕头某建筑公司。该所对已实施的修缮工程进行审批结算后，上报该市财政局批准，再将工程款拨付给承包商。为此，办案人员先后约谈了邱某、沈某以及金平房管所所长蔡铭水、副所长赵芝忠，该所具体负责公租房、直管公房零星修缮工程审批的工程股股长陈某、副股长李某等人。

约谈结果出人意料。所有被约谈人员的口径异常相似，一开始均拒不承认借公租房、直管公房零星修缮工程造假以套取财政资金。后来，经过办案人员多次约谈，他们又陆续承认，只有42套房屋结算书作假。“他们一口咬定只有42套结算书作假，我们便扩大外围调查范围，不断提供新证据，推翻他们的说辞，要他们解释。解释不出来，他们就慌了。”办案人员回忆道。

“慌了”的被约谈人员，提出了一个一致的借口——“伪造42套结算书套取的8万元财政资金，全部用于支付施工队抢险救灾的劳务费。”“劳务费的说法显然站不住脚。”办案人员说，在房管所与中标承包商签订的合同中，相关条款已经写明劳务费包括在工程款之中。而且据后来的调查，他们共有100多套结算书造假。

相关人员虚假口径异常一致且与前期外调情况严重不符的情况表明，涉案人员之间可能存在攻守同盟的约定。办案人员决定，选准对象，集中力量突破。“我们通过分析金平房管所的权力架构发现，所长蔡铭水最强势，他说一不二，而且只和分管该所工程股的副所长赵芝忠交好。”办案人员说，调查发现，蔡铭水从2013年8月开始担任该所的一把手，赵芝忠经过蔡铭水推荐提拔，对蔡铭水言听计从，而赵芝忠又和该所工程股副股长李某有“师徒关系”。

至于邱某、沈某等人，在承接该所辖区内公租房、直管公房零星修缮工程的过程中，在质量审核、工程款拨付等方面均需取得蔡铭水、赵芝忠等人的支持，因此对于蔡铭水提出的要求，一般都尽量满足。在整条利益链里，有两个人处于弱势——李某以及负责施工的沈某权力最小、地位最低，获利也最少，但负责大量的具体实施工作。办案人员决定，再次约谈李某和沈某。

“饭也吃不好，觉也睡不着，连环卫工人每天凌晨扫大街的声音都能听到。”李某说，在被约谈之后的时间里，他一直在煎熬中度过。2017年8月的一天，李某主动联系办案人员，交代了此案中的谜团——真假结算书。

据李某交代，公租房是否需要维修、是否真正进行了维修，在流程上无从考证，都是施工承包商和该所相关人员说了算。这个漏洞就成为不法分子敛财的“百宝箱”。蔡铭水等人进一步简化审批流程，直接跳过了修缮项目所在辖区管理处负责人复核确认这一步骤。

“从2014年开始，每年的年底或者是过节前，有几批次的报销单非常多，报销量比较大，趁着那些整批报批资料比较多的时间节点，我们就会将伪造的资料和真实资料夹杂在一起，向市财政局申报资金。”李某的主动交代，推倒了攻守同盟的第一张多米诺骨牌。

2017年9月初，沈某也交代了关键问题。作为工程的施工方，沈某是套取修缮资金的关键人物。他交代说，蔡铭水通过赵芝忠授意李某提供地址，再由他按地址虚构结算书，从低于5000元的小项目中一点一点套取修缮资金。

这一伎俩很快被所里其他人识破，却无人说破。沈某甚至还主动联系该所各管理处的负责人，暗示他们可以通过虚构修缮工程从小项目中套取修缮资金。所里多个管理处不少人纷纷效仿这一做法。蔡铭水、赵芝忠等人由于怕被人曝光自身的问题，所以对呈报上来的虚构修缮工程报修单睁一只眼闭一只眼，一律审批同意。

9月中旬，李某将蔡铭水、赵芝忠套取修缮资金的关键“账簿”交了出来，案情愈加清晰。随着工作的推进，办案人员发现，该所除蔡铭水等人抱团腐败外，另外还有7个管理处十几人涉案，涉案金额达13.3万元。11月1日，汕头市纪委成立专案组，11月4日，办案人员再次来到金平房管所，敦促有关人员向组织说清问题。会后，5人主动交代问题并退回套取的款项。

2018年1月17日，汕头市监察委员会成立，对此案的办理进一步加速。1月24日，蔡铭水被宣布采取留置措施。第二天，蔡铭水承认了违纪违法事实。2月8日，蔡铭水被“双开”，并被移送检察院依法处理，而此时他还在问“双开”是不是意味着以后都不能回房管所上班了，仍不知他犯下的错误有多严重。

汕头市纪委监委有关负责人介绍，金平房管所共有22人涉及此案。其中，蔡铭水、赵芝忠因滥用职权罪、受贿罪已于今年5月11日分别被依法判刑。另有7人受到处分，3人被诫勉谈话，其他10人受到批评教育。查处一案，警示一片。

对公租房和直管公房的日常管理不到位、部分公房被空置、收取租金方式落后……汕头市纪委监委指出，这些问题暴露了该所日常管理松散，制度缺失，监管不力，也反映了该所部分党员干部党性观念淡薄，服务群众意识差。

“我们建议该所完善辖区内公租房、直管公房修缮工程的监管机制管理制度，确保公房修缮资金落到实处；做好危房管理，完善备案登记等相关工作；改革公租房和直管公房收租方式，同时建立公租房和直管公房信息系统建设等。”汕头市纪委监委有关负责人介绍，在市房管局部署下，目前该所相关整改正在进行中。