绿皮书出炉：户籍制度改革对部分城市影响不大

户籍制度是一项基本的国家行政制度。中国历史上的户籍制度是与土地直接联系的，以家庭、家族、宗族为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的阻碍，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所和社会科学文献出版社2日举行《人口与劳动绿皮书》发布会，触及许多人口与劳动经济领域热点。

绿皮书指出，大概有四成流动人口居住在特大城市和超大城市，户籍制度改革对于特大城市和超大城市的影响很小，落户门槛将会更严格，但是流动人口的落户意愿与户籍改革的政策恰恰相反。像现在，尽管城区人口300万以下的城市的落户限制逐渐放宽，但是居住在这些城市的流动人口明确表示，愿意落户的不足四成。在大城市的流动人口愿意落户会高一些，但是也仅仅是45%。

现在一些严格控制的特大城市落户依然最高将近6成，流动人口的落户意愿城市执行较为严格的落户政策。而流动人口不太愿意落户的城市却执行的比较宽松的落户政策。这可能使得户籍制度改革对于流动人口落户的推动作用非常有限。

此外绿皮书还指出说，我国流动的老年人的人群超过千万，但是相关公共政策却成了政策盲区，比如根据第六次人口普查的数据结果显示，我国户籍不在原地且已经离开户口登记地半年以上的60岁老年人，大概是1060.8万人，占全国60岁以上老年人口的比例是5.26%。老年人口的流动时间在5年之内呈现了逐渐递增的趋势，而老年人口流动的初衷却并是因为劳动力的流动，他们往往是随迁家属，这是一个很容易被忽略的群体。预计会有越来越多的老年人，由于照顾孙辈或者帮忙做家务或者自身照料需求等一些原因，加入到流动人口的行列。

但是现在相关一些公共政策的接续十分滞后，比如养老保险的异地接续问题，医疗保险的跨地区，尤其是跨省就医和报销的问题，以及流动人口相关的基本公共服务等，这些都应该引起社会的足够重视。此外，发布会上还提到，人们纷纷讨论的二孩政策，蓝皮书也有一个论断，全面放开二孩引起的生育水平大幅反弹的可能性很小。