地方融资平台转型在即 地方政府债务监管呈现高压态势

股城网注：地方融资平台转型在即。据不完全统计，已有多省发文规范融资平台债务管理，均明确融资平台公司不再具有政府融资职能。而未来全国层面规范文件有望适时出台。

地方政府债务监管“高压”态势之下，融资平台如何转型？

6月13日，重庆市人民政府办公厅对外公开《关于加强融资平台公司管理有关工作的通知》。

重庆这份文件，是今年“动真格”规范地方政府举债行为以来，首份省级政府层面直接规范融资平台的文件。

有西部地市级融资平台公司相关负责人对21世纪经济报道记者表示，融资平台公司转型核心问题之一，在于存量债务包袱怎么处理，这需要政府有“顶层设计”方案。

重庆的方案针对这些核心问题作了明确规定。据21世纪经济报道记者了解，相关部委已起草了融资平台转型方案文件，且在地方征求过意见，针对地方融资平台的规范性文件有望适时出台。

据21世纪经济报道记者不完全统计，今年以来，已有江西、广东、四川等多省发文规范融资平台债务管理，均明确融资平台公司不再具有政府融资职能，推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制。

规范存量债务处理

去年下半年以来，地方政府债务监管呈现“高压”态势。今年初，部分地方政府、金融机构违法违规举债融资行为受到处分，继续对外释放信号，查处地方违法违规举债“动真格”了。

今年4月，中共中央政治局就维护国家金融安全进行集体学习之后，防风险被放到更加重要的位置。此后，中央部门“排雷”地方债、“开前门堵后门”的文件不断下发。融资平台公司身处其间，是重要的被规范对象。

此次重庆发布的文件，对融资平台分类转型方向、存量债务分类处理、政府注资行为等都进行了明确的规定。上述地市级融资平台公司相关负责人对21世纪经济报道记者表示，2014年清理甄别地方存量债务时，融资平台公司替政府公益事业项目举借的债务，部分并未纳入到政府存量债务中，仍以公司债务的形式存在。这部分债务包袱，是融资平台公司转型必须要面对的问题。

对于这部分存量债务，重庆的文件作出了明确规定：“各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和有关单位要逐笔清理核实，按照与融资平台公司签订的合同协议约定，履行配置资产、授予特许经营权、支付政府购买服务及财政补贴资金等责任。对以内部文件、会议纪要等方式委托融资平台公司实施的公益性项目，要补签合同、协议，完善相关手续，明确政府和融资平台公司的权利、义务关系”。

融资平台转型之后，承担公益性项目建设任务的，政府相关责任也加以明确。重庆文件指出，“明确承接政府委托实施基础设施、公用事业、土地开发等公益性项目建设的单位，锁定单位名单，实行目录管理”，政府部门“要按照权责对等的原则，与公益性项目建设单位签订规范的合同协议，明确双方的权利、义务，并按照合同协议约定切实履行责任”。

地方融资平台转型在即

多省已经注意到对融资平台规范管理的迫切性。据21世纪经济报道记者不完全统计，仅今年以来，江西、广东、四川等多省，均有下发相关文件。

如今年1月份，广东省财政厅印发《关于严格执行地方政府和融资平台融资行为有关规定的通知》，明确规定“取消融资平台公司的政府融资职能，推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制”。

今年2月份，四川省人民政府《关于进一步加强政府债务和融资管理的通知》，也明确指出要推进融资平台公司转型，转型出路大致分为三类：一是主要承担公益性项目融资功能、没有实质性经营活动的融资平台公司，应在妥善处置存量债务、资产和人员等基础上依法清理注销；二是对于兼有政府融资和公益性项目建设运营职能的融资平台公司，剥离其政府融资功能，通过兼并重组等方式整合同类业务，推动融资平台公司转型为公益性事业领域市场化运作的国有企业；此外，对于具有相关专业资质、市场竞争力较强、规模较大、管理规范的融资平台公司，剥离其政府融资功能，在妥善处置存量债务的基础上，转型为一般企业。

财政部驻湖南专员办今年曾表示，对地方政府融资平台公司进行深入跟踪调查，发现2015年以来地方融资平台公司债务规模仍然呈现出快速扩张的趋势，融资资金基本用于地方政府公益性项目或存量政府性债务借新还旧，偿债高度依赖地方政府项目投资拨款或补贴支出。同时，融资平台公司转型缓慢，市场定位不清晰。

财政部驻湖南专员办给出的建议是，对融资平台可实行名录制管理，以历次债务清理掌握的融资平台公司名录为基础，建立融资平台公司数据库，并且分类推进融资平台的转型。

有地方财政人士对21世纪经济报道记者表示，融资平台是一个统称，现实中平台公司可以叫任何一个名字。进行名录管理有一定难度，之前银监会曾有地方融资平台公司名录，但是名录之外，地方还可以成立很多类似这样的平台公司。

但融资平台具有类似的特点。重庆市这份文件对融资平台公司的界定是，“由市和区县（自治县）人民政府及其部门、单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体，以及接受政府委托等方式实施公益性项目建设的国有单位”。

未来全国层面规范文件有望适时出台。不过，多位融资平台公司及财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，融资平台转型从2010年就已提出，2015年新预算法实施后，也曾着力寻找转型出路，但不少融资平台公司转型仍存在困难。此外，地方政府债券、PPP等合规举债融资渠道，是否能满足地方政府融资需求，也是普遍的困惑。

地方政府债务情况

据最新统计，截至2016年末，我国地方政府债务余额15.32万亿元，地方政府债务率（债务余额/综合财力）为80.5%。加上纳入预算管理的中央国债余额12.01万亿元，两项合计，我国政府债务27.33万亿元。按照国家统计局公布的GDP初步核算数74.41万亿元计算，2016年我国政府债务的负债率（债务余额/GDP）为36.7%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。