工信部谈提速降费：移动宽带用户破10亿

【工信部谈提速降费】工信部副部长辛国斌在回答记者提速降费的问题时表示，三家企业现在正全力以赴地按照提前实施的目标推进系统改造等相关准备工作。

工业和信息化部副部长辛国斌今日回应提速降费进展的问题时表示，对于降费举措，尤其是全面取消手机国内长途和漫游费工作，工信部一直高度重视，持续推动三家基础电信企业加快工作进度。三家企业已经进行了全面部署，现正全力以赴地按照提前实施的目标推进系统改造等相关准备工作。

国新办于24日上午举行国务院政策例行吹风会，请工业和信息化部副部长辛国斌介绍推进《中国制造2025》深入实施，促进制造业转型升级有关情况，并答记者问。

有记者问：请问一个有关提速降费的问题，这个问题社会普遍关注。今年《政府工作报告》也提出要迈出更大步伐，请问现在进展如何了？

辛国斌回应称，按照《政府工作报告》的要求，工信部会同有关部门采取措施，积极推动相关工作的落实。4月，工信部和国资委联合发布了《关于实施深入推进提速降费、促进实体经济发展2017年专项行动的意见》，从加大电信基础设施投入、深挖宽带网络降费潜力、鼓励宽带应用融合创新，优化提速降费政策环境四个方面提出了17项任务举措，对全年的提速降费工作进行了全面安排和部署。

辛国斌随后提供了一组数据。截至今年4月底，固定宽带方面，我国固定宽带用户达到3.15亿户，其中光纤宽带用户达到2.5亿户，在固定宽带用户中的比例达到79%，为全球最高。我国固定宽带平均接入速率超过50M，是2014年底的7倍多，短短两年时间，中国在这方面取得了长足进步。

在移动宽带方面，4G用户总量达到8.49亿，在移动电话用户中的占比达到63%，居全球前列。用户使用方面，今年以来，平均每用户单月手机上网流量均保持在1G以上，4月份达到了1.3G，是2014年的6倍多。

用户普及方面，根据宽带发展联盟刚刚发布的数据，一季度我国固定宽带家庭普及率较上一季度提升3.9个百分点，达到64.3%，移动宽带用户突破10亿大关，普及率达到75.4%，比上一季度又提高了4.2个百分点。

辛国斌表示，对于大家普遍关注的降费举措，尤其是全面取消手机国内长途和漫游费工作，工信部一直高度重视。按照确保工作落实到位、力争提前实施的原则，持续推动三家基础电信企业加快工作进度。据了解，三家企业两会后已经进行了全面部署，现在正全力以赴地按照提前实施的目标推进系统改造等相关准备工作。

辛国斌补充说，不是说简单地取消一种收费就可以了，整个收费是一个系统、是一个体系，做任何调整都需要进行系统的改造和联网测试，所以涉及大量的工作，这一点希望消费者能够进一步理解。

近日，有媒体报道，部分省的运营企业已经宣布了9月1日起取消手机国内长途和漫游费，比原定计划提前一个月实施。此外，5月1日起三家电信企业都大幅下调了主要方向的国际长途电话资费，降到每分钟0.49-0.99元，下降幅度将近90%。过去打国际长途资费比较高，现在都降到1元/分钟以内。

辛国斌最后说，提速降费在普惠民生、提高群众获得感的同时，也在促进实体经济提质增效方面发挥了积极带动效应。

一方面，通过降低互联网接入使用成本和提供综合信息化服务，有力支撑了中小微“双创”企业的发展。今年以来，电信企业陆续下调了互联网专线资费，降幅超过15%，仅此一项预计今年让利将超过100亿元。

针对产业园区、“双创”企业等，电信企业还推出了各种特色宽带产品，面向各类创新主体开放物联网、云计算、大数据的能力，为中小微企业通过互联网创新创业提供了便利。比如，有的软件公司使用运营商云服务代替自建IT系统，节省信息化成本超千万元。还有一些车联网企业，利用运营商提供的从产品研发、硬件测试到物联通讯的一站式服务，大大缩短了产品投放市场的周期。

另一方面，提速降费也为传统产业发展注入了新动能，促进了“互联网+”的广泛应用，有力推动了传统产业的转型升级。比如，4G网络的广泛深度覆盖，支撑了共享单车的火热兴起。据统计，一季度我国两轮脚踏自行车产量同比增长17%，很多传统自行车厂商又重新进入了忙碌的生产状态。可以说，“互联网+”应用为自行车行业又注入了新的活力，对推进这个行业的转型升级发挥了很重要的作用。

相关新闻：

解决痛点才是关键

“假宽带”、捆绑消费、宽带和手机流量资费较高是公众反映比较强烈的问题，也是提速降费的痛点。

对于“假宽带”，项立刚分析说，宽带网速与接入方式分为共享和独享有关。对于家庭用户来说，宽带网一般是共享网络，独享网络不仅价格昂贵，也容易造成浪费。“不过，共享网络也需要有质量保证，也就是宽带中允许多少用户接入要有数量限制。目前，一些运营商利用租用的带宽，通过大量增加接入用户数量来盈利，这是需要严厉打击的。”

马源建议，政府监管部门应该对企业与用户签订的服务协议内容做明确要求，例如签约速率的含义、网络接入方式（独享还是共享）、实际可达到的上下行速率和忙闲时速率、影响接入速率的主要因素等；同时严查相关企业的违规行为。

他认为，政府还应推动将网络基础设施纳入城市规划，加大对教育、养老、医疗等公益机构和特殊群体、低收入人群网络接入费用的补贴支持力度，同时鼓励企业为低收入群体提供更加优惠的资费方案等。政府相关部门还应定期发布各地、各企业的宽带速率提升情况、资费水平排名以及互联网网站性能排名，并鼓励各地发布本地区提速降费关键指标数据。当然，提高用户对宽带速率和影响因素的认知也很重要。

“根本目标应该是提升用户的实际可用下载速率。”马源说，只有政府部门和相关企在网络各环节加强统筹协调，联动发力，才能实现“端到端”的全面提速。

而对于捆绑消费、流量资费较高等问题，则涉及电信企业技术提升、相互竞争和提速降费本身存在的矛盾等更深层次的纠葛。

“网络提速降费如果只靠政府压力，电信运营商可能以亏损为代价，相应的服务品质、网络覆盖也会减低，这不是长久之计。真正要实现提速降费，只能靠技术提升。”项立刚认为，在5G技术全面商用前，移动通信网络实现大规模提速是有难度的，而固定宽带网络逐步提速存在很大空间。

竞争被认为是促进提速降费的重要手段。去年，工信部先后向北京船舶通信导航有限公司、中国广播电视网络有限公司发放了基础电信业务经营许可证，批准其在全国范围内经营互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务。同时，更多市场力量正在进入。截至2016年底，工信部已向198家（次）企业发放宽带接入网业务试点批文，累计向42家民营企业发放移动转售业务试点批文。

可以预见，随着不同类型市场主体的进入，基础电信业务未来会迎来更激烈的市场竞争，业务选择权将逐步转移到消费者手中。

而对于三大电信运营商而言，既要立足经济社会发展需要和公众企盼，让利于民；又要兼顾企业可持续发展，因为提速和降费本身矛盾而产生的困难可谓不小。

马源建议，一方面要完善国有企业考核机制，在制定考核指标时对提速降费产生的亏损给予剔除，加大对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行等指标的考核。另一方面要研究制定提速降费的中长期目标，科学制定提速降费的阶段性目标和路线图。

“只有消除提速降费的痛点，增加公众的获得感，才能凝聚社会共识，为实现中国网络的跨越式发展和国际赶超提供指引。”马源说。（来源人民日报）