十七部门出台意见 完善中小企业上市培育机制

工业和信息化部等17部门近日联合发布《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》（下称《意见》）。《意见》提出，稳步推进以信息披露为核心的注册制改革，支持更多优质中小企业登陆资本市场；鼓励中小企业通过并购重组对接资本市场；稳步推进新三板改革，健全挂牌公司转板上市机制。

《意见》明确，中小企业是国民经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑，是企业家精神的重要发源地。因此，《意见》在完善支持中小企业发展的基础性制度、坚持和完善中小企业财税支持制度、坚持和完善中小企业融资促进制度等7方面提出了25条具体措施。

在坚持和完善中小企业融资促进制度方面，《意见》要求，大力培育创业投资市场，完善创业投资激励和退出机制，引导天使投资人群体、私募股权、创业投资等扩大中小企业股权融资，更多地投长、投早、投小、投创新。完善中小企业上市培育机制，鼓励地方加大对“小升规”、“规改股”、“股上市”企业的支持。加大优质中小企业债券融资，通过市场化机制开发更多适合中小企业的债券品种，完善中小企业债券融资增信机制，扩大债券融资规模。

博览财经首席经济学家李宏图接受上海证券报记者采访时表示：“这相当于给众多中小企业提供了一个非常完整的发展路径。一些高科技行业，特别是像生物医药、信息产业这些公司，到科创板的概率相对来说比较大；一些既有传统产业的基础，又有高科技、新经济特征的企业，在创业板中会找到更多的发展机会。在多层次资本市场的帮助下，中小企业可以自主研发、健康发展，形成全国科技创新的大环境。”

针对降低中小企业成本，《意见》提出，坚持和完善中小企业财税支持制度，健全精准有效的财政支持制度，建立减轻小微企业税费负担长效机制，强化政府采购支持中小企业政策机制。

李宏图对记者表示，资金问题一直是中小企业最大的难题。解决问题要从两个方面发力：一是在政府力所能及的基础上，进一步想方设法帮助企业降成本，减轻发展压力；二是发挥政府引导作用，联合多方为企业发展输血造血，增强企业发展潜力、活力、动力，包括增加直接融资，进行贷款展期，刺激有效需求等。在这两个方面，《意见》都提出了具体的措施，长期困扰中小企业的“融资难”问题将得到解决。