中共中央国务院制定意见 深化要素市场化配置改革

新华社昨日受权发布《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下称《意见》）。《意见》明确提出，推进资本要素市场化配置，并明确了完善股票市场基础制度、加快发展债券市场、增加有效金融服务供给、主动有序扩大金融业对外开放等四方面要求。

《意见》提出，制定出台完善股票市场基础制度的意见；坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度；完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统（新三板）市场建设。

市场人士认为，资本市场是要素市场化配置的重要“舞台”，当前资本市场全面深改正在稳步推进。《意见》提出的工作部署，意味着资本市场将在要素市场化配置过程中承担更为重要的责任，从顶层设计的角度出发，资本市场的各项基础性制度将进行重构和更为深入的改革、完善。

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。《意见》明确了“坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础”的总体要求；确定了市场决定、有序流动，健全制度、创新监管，问题导向、分类施策，稳中求进、循序渐进等基本原则。

针对推进资本要素市场化配置，《意见》着重明确了四方面内容：

一是完善股票市场基础制度。包括：制定出台完善股票市场基础制度的意见；坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度；鼓励和引导上市公司现金分红；完善投资者保护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度；完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统（新三板）市场建设。

二是加快发展债券市场。《意见》提出，稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通；统一公司信用类债券信息披露标准，完善债券违约处置机制；探索对公司信用类债券实行发行注册管理制；加强债券市场评级机构统一准入管理，规范信用评级行业发展。

三是增加有效金融服务供给。《意见》要求健全多层次资本市场体系；构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给；建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制；推进绿色金融创新；完善金融机构市场化法治化退出机制。

四是主动有序扩大金融业对外开放。包括：稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换；逐步推进证券、基金行业对内对外双向开放，有序推进期货市场对外开放；逐步放宽外资金融机构准入条件，推进境内金融机构参与国际金融市场交易。

据悉，制定和发布《意见》，意在深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。