贯彻“以收定支” 明年财政政策更注重结构调整

全国财政工作会议12月26日至27日在北京召开。会议提出，2020年积极的财政政策要大力提质增效，要更加注重结构调整，从“质”和“量”两方面发力。

会议明确，更加注重结构调整，巩固和拓展减税降费成效；认真贯彻“以收定支”原则，加大优化财政支出结构力度，坚持政府过紧日子，切实做到有保有压。

“今年1至10月，全国实现减税降费19688.94亿元，其中减税16473.26亿元，降低社会保险费3215.68亿元。”12月25日，受国务院委托，财政部部长刘昆在向全国人大常委会报告2019年减税降费工作情况时表示，全年减税降费数额将超过2万亿元。

刘昆介绍，下一步将在确保财政运行可持续的基础上，继续落实落细各项减税降费政策，推动减税降费政策持续发挥效应。

减税降费取得成效的同时，财政收入也面临减收压力。数据显示，今年1至10月，由于减税降费力度超出预期，全国一般公共预算收入增长3.8%，其中税收收入仅增长0.4%。

会议强调，坚决落实过紧日子要求，开源节流、增收节支、精打细算，执守简朴、力戒浮华，厉行节约办一切事业。进一步明确财政支出优先方向，加大结构调整力度。一般性支出要大力压减，不必要的项目支出要坚决取消，新增项目支出要从严控制，原则上不开新的支出口子。

会议确定，财政部2020年要重点做好以下八项工作：

一是着力支持打赢三大攻坚战，推动如期全面建成小康社会。二是着力推进创新发展和产业升级，大力促进实体经济健康发展。三是着力贯彻实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。四是着力提升地区间财力均等化水平，促进形成区域协调发展新格局。五是着力保障和改善民生，切实增强人民群众福祉。六是着力推进财税体制改革，加快建立完善现代财政制度。七是着力强化财政管理监督，切实提高财政资金使用效益。八是着力深化国际财经合作，促进更高水平对外开放。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群认为，财税体制改革内涵丰富，意味着明年增值税改革将进一步深化，消费税改革步伐将进一步加快，所得税改革方面力求取得突破。

中信证券首席固收分析师明明表示，在债务置换和稳增长目标之下，明年新增专项债额度可能达到3.3万亿元至3.35万亿元，结构上或呈现出棚改、土储占比降，基建占比升的特点。如果明年专项债的四分之一流向基建，全口径基建增速或将升至5.5%至6%，这一比例究竟如何将对明年基建增速产生显著影响。