金融业扩大开放 但进一步开放仍需进行五点考虑

中国人民银行行长易纲24日在中国发展高层论坛上传递出继续扩大金融业开放的信息。易纲指出，扩大金融业对外开放是我国的自主选择，这既是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的内在要求。未来，要适应不断提升的金融业开放水平，进一步完善我国金融风险防控体系。

“现行货币政策框架下，我们有利率政策、存款准备金率等丰富的货币政策工具，有能力防控风险。我认为已经可以适应金融业对外扩大开放的需求。”易纲在问答环节回应。

金融业扩大开放势在必行

易纲介绍，中国金融业开放取得突破性进展。金融服务业开放方面，2018年4月人民银行在博鳌宣布了金融开放时间表，对11项具体措施给出了具体时间。目前，绝大部分措施已经落地，极少数尚未落地开放措施的修法程序也已到最后阶段，相关申请的受理工作也已经开始。

金融市场开放方面，中国按照国际标准，持续推动债券市场、股票市场、金融衍生品市场对外开放，扩大跨境投资融的渠道，完善相关制度安排。中国金融市场开放程度、竞争力和影响力不断提升，受到国际市场的普遍肯定和认可。

“扩大金融业对外开放势在必行。”易纲指出，扩大金融业对外开放是我国的自主选择，这既是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的内在要求。

他称，金融业本质上是竞争性服务业。金融业和金融市场具有三大职能，一是有效配置资源，二是管理风险，三是提供金融服务。

在易纲看来，金融要做好以上三个职能，就要进行供给侧结构性改革和扩大对外对内开放。一方面，金融业开放通过引入金融机构、业务、产品，增加金融有效供给。这有利于统筹利用“两个市场、两种资源”，优化资源配置效率，更好地满足实体经济差异化、个性化的金融服务需求。另一方面，金融业开放会促进制度规则的建立健全，完善金融制度供给。我国金融业开放过程中，主动学习借鉴成熟经济体的制度建设经验，在金融机构公司治理、金融市场建设、金融监管等方面进步得更快。

进一步扩大开放需进行五点考虑

易纲指出，近年来我国金融业开放不断加快，取得的成绩有目共睹，但总体水平仍然不高，仍有很大的提升潜力。针对当前金融开放水平仍有待提高的局面，要做以下五点考虑。

第一，坚持金融服务业开放、金融市场开放与人民币汇率形成机制改革相互配合、协调推进。金融服务业开放要在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资机构适用同等监管要求和标准，以更加透明、更符合国际惯例的方式同等对待内外资金融机构。金融市场开放要进一步联通境内外资本市场，进一步完善合格境外投资者制度，完善沪港通、深港通。同时，人民币汇率形成机制改革要继续推进，增强人民币汇率弹性，更好地发挥汇率在宏观经济稳定和国际收支平衡中的“自动稳定器”作用。

第二，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动落实“非禁即入”，中资机构和外资机构皆可依法平等进入负面清单之外的领域和业务。

第三，完善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放。加快相关制度规则与国际接轨，不断完善会计、税收等配套制度。加强顶层设计，统一规则，同类金融业务规则尽可能“合并同类项”。

第四，改善营商环境。进一步推动简政放权，优化行政审批，提高审批过程的透明度和审批效率。加强政策制定的沟通协调，提高政策制定的透明度，做到规则简约透明。

第五，完善金融监管。中外资机构开展金融业务都必须持牌经营、接受监管。扩大市场准入的同时不断完善金融监管，使监管能力与开放程度相匹配。

现行货币政策框架适应金融扩大开放的需求

易纲提醒，金融业开放本身并不是金融风险产生的根源，但开放过程可能提高金融风险防范的复杂性，因此需要不断完善与开放相适应的金融风险防控体系。

他建议，充分发挥国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用，统筹把握各领域出台政策的力度和节奏，形成政策合力。同时，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。

易纲还指出，加快金融市场基础设施建设，做好金融业综合统计，运用现代科技手段和支付结算机制，实时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量。此外，健全问题金融机构的处置机制，探索以存款保险为平台，建立市场化法治化的金融机构退出机制。

“现行货币政策框架下，我们有利率政策、存款准备金率等丰富的货币政策工具，有能力防控风险。我认为已经可以适应金融业对外扩大开放的需求。”易纲指出，全世界不少投资者都希望配置一些人民币资产，为适应这一需求，需要我们提高投资便利度，提高法律框架、监管政策、会计制度、税收制度的透明度。金融机构、金融服务的开放也遵循同样的原理。目前的货币政策框架可以控制好风险，更适应中国是全球经济的一部分，更适应全球经济一体化的要求。中国在贸易、投资、服务、旅游等领域已经融入全球，中国的货币政策和金融业开放同样也要做到。