我国去年财政收支保持良好势头 税收收入增幅回落
刚刚过去的2018年，我国财政运行总体平稳，财政收支保持良好势头。财政部昨日发布的最新数据显示，2018年全国一般公共预算收入超过18万亿元，比当年年初预算目标高0.1个百分点。同时，全国一般公共预算支出突破22万亿元，同比增速达到8.7%。2018年积极财政政策着力点在哪些方面？政策效果如何？2019年积极财政政策如何加力提效？财政部有关负责人就相关热点问题作了解读。
财政收入完成年初预算目标
减税降费是2018年积极财政政策的体现之一。有关部门通过深化增值税改革、实施个人所得税改革、重点支持小微企业和科技研发创新等一系列举措，对激发市场活力、降低企业负担发挥了重要作用，全年减税降费规模约1.3万亿元。
受此影响，全国税收收入增幅比上年回落2.4个百分点，全国非税收入同比下降4.7%。总体来看，2018年全国一般公共预算收入超过18万亿元，同比增长6.2%，比年初预算目标（6.1%）高0.1个百分点，超收175亿元。
“2018年，在大力实施减税降费情况下，全国财政收入能够完成年初预算目标，主要是经济运行总体平稳、稳中有进、发展质量和效益提升，为财政增收奠定了税源基础。”财政部国库司副巡视员李大伟表示。
反映在税种上，全年国内增值税、企业所得税、个人所得税同比分别增长9.1%、10%、15.9%，分别拉高全国财政收入增幅3个、1.9个、1.1个百分点，合计对全国财政增收的贡献率达到95.8%。此外，全年PPI同比上涨3.5%，也带动了以现价计算的财政收入增长。
按照安排，2019年将在全面落实已出台的减税降费政策的同时，抓紧研究更大规模的减税、更为明显的降费。主要包括：深化增值税改革，继续推进实质性减税；全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好六项专项附加扣除政策，减轻居民税负；同时，配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。
李大伟表示，我国经济长期向好的态势不会改变，2019年能够保持经济运行在合理区间，将为财政收入增长提供有力支撑。
财政支出再创新高
除了减税降费，积极财政政策的另外一个方面就是扩大支出。2018年，财政部门积极盘活资金存量，加大资金统筹使用力度，及时下达预算和拨付资金，加快地方政府债券发行和使用。全国一般公共预算支出规模突破22万亿元。据介绍，2018年一季度、上半年和前三季度，全国一般公共预算支出进度分别达到24.3%、53.2%、77.8%，各节点均超出或接近历年最快进度。
财政部预算司副司长郝磊表示，财政支出保持较高强度和较快进度，为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、促进实体经济发展等提供了强有力的支持。
三大攻坚战等重点领域支出得到较好保障。比如，在污染防治方面，全国污染防治支出、自然生态保护支出分别增长29.6%、17.5%。中央财政支持污染防治及生态环境保护的资金约2555亿元，增长13.9%，其中大气、水、土壤污染防治投入力度均为近年来最大。
中央对地方转移支付力度持续加大，基层财政保障能力不断提高。2018年，中央财政进一步加大对地方转移支付力度，推进基本公共服务均等化，保障地方财政尤其是基层财政困难地区平稳运行。全年中央对地方转移支付支出61686亿元，增长8.2%，其中均衡性转移支付24442亿元，增长9.2%。
郝磊介绍，今年将继续适当加大财政支出力度。根据当前经济形势和各方面支出需求，继续适度扩大财政支出规模。坚持有保有压，进一步调整优化支出结构。增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，以及加强支出绩效管理。
扩大地方专项债券规模
在一系列政策护航下，2018年地方债，特别是专项债发行明显提速，加之为期3年多的地方政府债务置换节奏有序推进，积极的财政政策更加积极，为地方发展持续提供资金活水。截至2018年末，全国地方政府债务余额183862亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务109939亿元，专项债务73923亿元；政府债券180711亿元，非政府债券形式存量政府债务3151亿元。
按照中央经济工作会议要求，今年实施积极的财政政策，要较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补短板，更好发挥专项债对稳投资、促消费的重要作用。
郝磊表示，将加快地方政府债券发行使用进度。近期，全国人大常委会已经授权国务院提前下达2019年新增地方政府债务限额1.39万亿元，占2018年新增债务限额的63%左右，上述额度已经提前下达各地，经过地方人大审批法律程序后，各地已经在本月启动新增债券发行工作，时间上比2018年大幅度提前。
同时，提高专项债券使用的精准度。指导和督促地方将专项债券资金重点用于急需资金支持的方面，优先用于解决在建项目、政府项目拖欠工程款问题等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量。暂不具备施工条件的东北等地方也要抓紧开展前期工作，把专项债券发行时间尽可能往前提。
一方面减税降费，另一方面扩大支出，收支矛盾扩大，是否会影响地方政府债务风险？郝磊回应称，总的来看，我国地方政府债务指标处于合理区间，风险整体可控。未来，要发挥政府规范举债的积极作用，支持重大在建项目建设和补短板。此外，规范政府债务管理，既要确保地方政府债券不出风险，也要严格控制地方政府隐性债务风险。