地方金融办加速“变局” 监管职能相应有增加

11月8日，北京市地方金融监督管理局（北京市金融工作局）正式成立，对外正式履行职责。在此前一个月，全国已有多个省市相继挂牌地方金融监督管理局，且部分管理局领导班子已配备到位。上证报记者从相关监管人士处获悉，成立地方金融监管局后，监管职能相应有增加，也因此涉及处室和人员等调整。

初期作为地方和中央之间协调机构的地方金融办，尽管职能等不断完善，但时至今日其作用已不能与当前金融环境匹配。如何压实地方金融办“补位”角色，将是这场“换牌”改革的核心要义。一场由“办”到“局”的地方金融监管体制改革正在全速进行。

根据《北京市机构改革实施方案》，将北京市金融工作局职责，与市商务委员会的典当行、融资租赁公司、商业保理公司监管职责等整合，组建北京市地方金融监督管理局，作为北京市政府直属机构，加挂市金融工作局牌子，不再保留单设的市金融工作局。

这是今年10月以来多个省市挂牌地方金融监督管理局的最新一例。之前，已有吉林、山东、广东、江苏、浙江、重庆和河南等省市金融监督管理局挂牌。自2002年上海市金融办成立以来，全国各省市陆续成立这一机构，功能由议事协调逐渐扩至监管协调、风险处置等领域，补位过去“一行三会”在地方的监管工作。但时至今日，其作用已不能与当前复杂的金融业态和环境相匹配。

国家金融与发展实验室银行研究中心主任曾刚说，地方金融监管体制存在四个短板：一是监管界限模糊，存在严重监管分割；二是职能定位不清，重发展轻监管；三是监管职能分散，未实现统一管理；四是监管能力不足，难以有效履职。

此次机构改革的一个明显特征就是按照“7+4”类机构监管范围强化监管职能，诸如典当行、融资租赁公司、保理公司等都被整合进来。由于各地发展不一，监管范围增加也有所不同。比如，广东省机构改革方案中，就增加了大宗商品交易场所、环境权益交易场所等监管职责。

记者注意到，上述省市挂牌地方金融监督管理局的同时，也加挂金融工作办公室牌子，相当于一个机构两块牌子。在某直辖市金融监督管理局人士看来，监管局的职能是监管，工作局有协调发展职能，目标都是对属地金融监管和地方金融风险处置负责。

2017年，全国金融工作会议提出，地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。要坚持中央统一规则，压实地方监管责任，加强金融监管问责。

地方金融监管局监管职责的整合，正是上述会议精神的具体体现。目前，各地筹建地方金融监管局工作正在紧密锣鼓进行，部分地方金融监督管理局的领导成员已配备到位。但其他监管职能、内设机构和人员编制等调整还待定。根据上述省市机构改革方案的时间表，11月，各省市按照程序印发部门“三定”规定或机构编制调整文件，改革基本将在今年年底收尾。