各地政策持续出炉 2018年降成本有望超预期

7月以来，减税降费成为国务院常务会议的一个关键词，也是各省市政策的发力点。福建省进一步压缩企业开办时间至8天以内；广东降成本三年拟为企业减负超2000亿元；武汉公布企业减负“菜单”……

记者梳理近三年数据，各省市降成本都有所行动。其中，经济大省广东新近出台“实体经济新十条”更是力度空前。不仅如此，国家发展改革委等相关部门还在“研究进一步降成本的实招硬招”。

2018年降成本有望超预期

从全国来看，自2015年底、2016年初以来，近三年里每年全国降成本的目标均在万亿元。而2016年、2017年两年我国实际降成本均在1万亿元左右。

“今年上半年降成本效果显著，在减税降费、降低要素成本、降低企业融资成本以及降低制度性交易成本等方面都取得显著效果。”国家发展改革委新闻发言人兼经济运行调节局局长赵辰昕不久前向媒体表示，预计2018年降成本1.1万亿元以上。

国家发展改革委固定资产投资司司长欧鸿也表示，今年全国清理规范涉企经营服务性收费、降低行业协会商会收费、降低用能成本和物流成本等超过1500亿元，落实降低一般工商业电价超过800亿元。

近期各地方政府也在积极行动，降成本政策不断“升级”。例如，上周广东公布了《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）》（下称“实体经济新十条”），此版对2017年的“实体经济十条”进行了完善和修订，推出了税收、用地、社保、融资、用电、运输等10个方面共61项针对性措施降低制造业企业成本，形成了广东促进实体经济发展的“新十条”。

“从广东出台的‘实体经济新十条’来看，改革力度进一步提高，这有望促进今年在降成本方面取得更大成效。”国家发展改革委宏观经济研究院一位专家认为，广东降成本再出实招，对全国都有引领作用，并由此激发其他地方的相似政策跟进。中央和地方的政策、地方政府前后政策的叠加，有望持续带给企业实惠。

以广东为例，为了鼓励工业企业盘活土地资源，提高利用效率，2017年8月广东出台政策，允许制造业企业的工业物业产权、高标准厂房这些工业项目按幢、层等分割转让。仅此一项政策，截至今年6月，已为广东企业节省用地成本超百亿元。

广东修订后的“实体经济新十条”进一步降低企业用地成本，支持工业企业盘活土地资源提高利用率，更广泛解决企业的用地难、用地贵问题。

各地政策持续出炉降成本空间仍大

从中央部门和各地方透露的信息来看，未来降成本的空间仍很大。今年4月28日，国家发展改革委、工信部、财政部、人民银行联合出台《关于做好2018年降成本重点工作的通知》，明确了9个方面30项任务。

“各地区、各部门陆续出台了一批建制度、管长远、见实效的新举措，下一步的空间就在于对这些政策措施的抓落实，目前抓落实的工作正在全力推进。”赵辰昕表示，未来降成本的空间还很大，将继续加大减税降费力度，推进电力、物流等要素成本降低，并进一步着力降低制度性交易成本，推进实体经济健康快速发展。

财政部相关负责人近日透露，下一步将对已确定的先进制造业、现代服务业、电网企业增值税留抵退税返还1130亿元，在9月底前基本完成，尽快释放政策红利。此外，助力解决小微企业融资困难，加快组建国家融资担保基金等。

令人鼓舞的是，降成本成效初显。国家统计局最新数据显示，1月至7月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为84.45元，比上年同期减少0.35元。

当然，在供给侧结构性改革中，降成本是一项难度大、影响广、挑战性强的系统工程。中国财政科学研究院院长刘尚希认为，企业降成本任务依然繁重。当前降低实体经济企业成本的方式多为分散的政策式降成本，未来要转向改革式降成本。