中美贸易磋商新一轮 特朗普政府再次变脸的目的何在？

原本以为，中美贸易战随着中美联合经贸声明的发布而暂告一段落，没想到特朗普却再次翻脸，宣布对中国500亿美元的出口商品加征关税，同时还要遏制中国对敏感技术的投资。特朗普政府再次翻脸的目的是什么？中国应该如何应对？

特朗普政府目的何在

面对新的变脸，我们首先需要了解，特朗普政府为何做出如此决定？这并非没有先兆。就在两国发表联合声明称不打贸易战之后，5月20日，美国财政部长姆努钦与贸易代表莱特希泽发表了相互矛盾的声明，也显示了特朗普团队内部分化。

姆努钦称，在双方敲定减少美中巨额商品贸易逆差的协议细节之际，特朗普政府将暂时搁置贸易战，推迟对中国输美商品加征关税。不过，几个小时后莱特希泽发表的声明似乎与姆努钦相互矛盾。莱特希泽称，美国政府可能仍会诉诸关税以及投资限制和出口限制等其他工具，除非中国对经济进行真正的结构性改革。

随后的5月23日，特朗普宣布退出一项框架协议。此前，美国国会议员和贸易鹰派人士对特朗普表示，他对中国的态度过于软弱。特朗普在社交媒体上表示：“我们与中国的贸易协议进展顺利，但最终我们可能不得不使用一种不同的结构，因为这将很难完成，而且在完成后验证结果。”

在周世俭看来，这表明，特朗普正面临一个艰难应对内部不同意见的处境，也需要面临中期选举选民的压力。中国世界贸易组织研究会研究部主任、对外经济贸易大学教授崔凡则对第一财经记者说，在中美联合声明发布之后的美国舆论中认为美国没有达到预期目标、没有解决长期问题的声音太大，这对特朗普的决策可能产生了一些影响。另一方面，美国在具体协议未达成之前，希望以关税为砝码进一步要价。

一位不愿意透露姓名、曾任中美经贸资深谈判人士对第一财经记者分析称，即便是此前的联合声明，与以往不同的在于特朗普所强调的要“以结果为导向”。估计下一步美方代表团来华不排除就逆差问题、服务贸易开放、知识产权保护等议题提出更具体的要价。双方都会继续尽力争取对自己利大于弊的结果。

“整体而言，双方良性互动避免贸易战对特朗普最关注的美国中期选举结果应该是给他加分的。”他说。在何伟文看来，而从长期来看，特朗普对于中美之间长期问题的关切并未解决，特朗普政府以往的对中国的取向也未改变：也即遏制中国的成长，限制中国高科(5.720，0.04，0.70%)技领域的发展，认为中国对美构成战略威胁。

中国如何应对

面对美国的出尔反尔，从接近谈判人士，到各位专家，都没有对第一财经记者显示出想象中的惊讶。崔凡第一时间撰文分析，美方采取的措施相当恶劣；中方实施反制迫不得已；中美长期合作非常必要，中方立场的灵活和强硬所针对的对象应该分清。立场强硬的一面是针对美国破坏世贸组织规则的措施，愿意磋商的一面是针对美方的部分诉求。

他对第一财经记者补充道，不赞成中方因此而中止双边谈判的建议，但可以按步骤将公示后的报复清单的确认版在美方公布其清单后随后公布，美方采取301措施的步骤不停，中方反制步骤也不停。周世俭认为，中国不会在大棒前让步，因为中美贸易战，对美国自身并无好处，如若采取禁运等手段，破坏全球供应链也需承担相应后果。

而根据美国历任总统对华政策的经验，即便在中美关系最严重的时期，总统特朗普也可以动用部分技术出口豁免权，可以不受国会、安全部门制约。他说，例如里根曾在1985年向中国出售核电和平应用技术，开启中美核能合作工作，克林顿在1998年，通过对中国出售卫星发射防辐射芯片，这都是总统可以动用的权力。

东南大学法学院副教授易波受美国邀请，作为专家代表，全程参与了美国301调查听证会。他对第一财经记者说，在会场上，自己的发言是希望中美能在WTO的框架下解决争端，但让他最惊讶的是，除了钢铁等行业，众多美国企业都不赞同对中国加征关税，由于报名要求参加听证会的企业太多，导致会议延期成了三天。

崔凡认为，随着中美双方竞争性产业重叠面不断加大，产业内摩擦常态化。与此同时，在全球经济治理中的利益重合点也会有所增加，以往的投资母国与投资东道国、技术输出国与技术输入国之间在规则立场上的对立减少，“谈规则”的空间扩大。中美之间需要通过长期的“谈规则”遏制和平衡产业内摩擦是常态化趋势。

面对特朗普政府毫无征兆的突然变脸，会对中国造成多大影响呢？相关专家表示，中国基于自身推进的对外开放措施，目前并未受到任何影响。或许，中美贸易战波折远未停息，且前路漫漫，唯有自身强大才是唯一出路。