84城人口正流失“收缩城市”现象令人堪忧

据北京青年报报道，84城人口正流失。这是一个令人担忧的现象。要想改变这84城人口正流失的现状，首先需要管理者改变观念。但很遗憾的是，管理者不敢直面这样的事实。

在中国的城市化进程中，“增长”是每座城市的主旋律，不管是北上广深，还是边陲小城，几乎都曾经历或者正在经历扩张。容易被人忽略的是，也有城市已经开始收缩。扩张和收缩，是一对悖论，还是中国城市化的两面？

清华大学的城市规划学者龙瀛去过很多城市，有些城市像摩天大楼拼成的灰色森林，有些古色古香，停下来就能找到一段历史。但最让他牵挂的却是一座不知名的东北小镇——石岭，他少年时代生活过的地方。小镇中学那栋白色教学楼里的校园生活，和街头的游戏厅、台球厅、录像厅，是他“多年来最美好的记忆”。

那是上世纪90年代中期，石岭镇的公共设施齐全，火车站、电影院、商场里每天都人来人往。镇里有两座大型水泥厂，为大部分石岭人提供了工作岗位，也支撑着石岭常年处在“吉林省10强镇”的榜单上。

年少的龙瀛不会想到，20多年后，这座早已划入四平市的小镇竟然会作为一个样本，进入到他的研究中。只不过，这项研究并没有过多着眼于石岭的繁荣，反而带着少许感伤，名字叫做“收缩的城市”。

在另一位研究者、首都经济贸易大学吴康副教授的一份列表里，2007~2016年间，中国有84座城市出现了“收缩”。这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。他绘制了一幅地图，一个黑点代表一座“收缩城市”。在这张地图上，东北地区的黑点已经连成了带状，长三角和珠三角地区的黑点也成片出现。

“农村空心化已经是一个被广泛讨论的事实，但人们很难发现，有些中小城市也已经出现人口流失的现象。”吴康告诉中国青年报·中青在线记者，按照城市生命周期，“这些城市很可能继续‘收缩’下去。”

龙瀛也有同样的担忧。2018年春节他再次回到石岭，发现镇上的马路变得坑洼不平，当初两千多人的初中现在只剩下四百多人。在这个曾经盛极一时的小镇，他甚至走进了自己人生中第一座“无人的火车站”。

这两位研究者都相信，那些众多有着相似处境的城市，需要的是另一种城市规划思路和城市“增长”模式。但对这些城市的决策者来说，改变几乎都停在了第一步：没人认为自己管理的是座“收缩”的城市。

事实上，“收缩城市”并不是一个新概念。上世纪80年代，很多发达国家就出现了这一现象。

美国的东北部——五大湖一带聚集着底特律、扬斯敦、匹兹堡等以钢铁制造业为主的城市，这些城市在上世纪中叶前高速发展，工业化程度极高。但当美国完成以第三产业为主导的经济转型后，这些城市的工厂纷纷关门。闲置的机器上逐渐生出了铁锈，所以这一地区就被成为“铁锈地带”。

“铁锈地带”的城市收缩比中国城市收缩的程度要高得多。吴康在留美期间曾去过布法罗，他记得那里的中心城区已经衰败不堪，“很多房子都已经废弃，只有低收入的少数族裔人群才会住在那里。”

在另外一座城市扬斯敦，便利店里酒精饮料占销售额的90%以上，不时有人遭到骚扰和暴力威胁。人们经常会忽然发现自家附近的空房子着了大火。大多数时候，这些都只是因为无所事事的市民忽然“心血来潮”，成为一个个纵火者。

面对这样的困境，美国城市选择了两种不同的“更新策略”。一种是“再增长”模式，它把吸引人口增长作为解决城市衰败的关键，规划大量项目，建设众多会展中心、体育场馆、博物馆和商业办公楼。

底特律在上世纪八九十年代采用了这种策略，来抑制城市的收缩。短期内，底特律的中心城区确实比之前热闹了许多，但居民的生活质量却没有太多提高，反而加重了政府财政支出。就在前几年，这座城市最终彻底破产。

另一种策略是“精明收缩”。俄亥俄州的扬斯敦，从2002年开始开始制定《扬斯敦2010规划》。规划首先承认扬斯敦是一个“较小的城市”，市长向媒体表示，“我们是美国第一批接受收缩的大城市之一。”

作为美国四大钢铁城市之一，扬斯敦人口从1960年的16万人下降到了2010年的8万人。该市的规划中，把原有工业用的水道改造为供居民休闲娱乐的滨水带，更新改造大量闲置废弃地为城市绿地。那些已经受污染或者荒草丛生的“棕地”也将进行生态修复，改造为公园绿地。规划还把城市分为若干个邻里组团，不定期举办一些邻里讨论会，从而改善邻里关系。

准备收缩的同时，扬斯敦也在实施一些商业发展计划。政府加大教育投入，在当地大学带动下，一些科技企业入驻中心商业区，带来复兴。规划后的扬斯敦，住宅土地面积缩小了30%，整个城市面积也相应减少。

“量的收缩，不代表质也收缩，相反，收缩城市的规划应该更关注提高居民的生活品质和城市的空间品质。”在龙瀛看来，想要对“收缩城市”做出真正的改变，已有观念是需要越过的第一个障碍。

放眼当下，有这样觉悟的领导者少之又少。希望在学者的“洗礼”下，他们能够革新思想，正视眼前的城市困境。