林业改革取得突破 出台森林资产有偿使用改革方案

1月4日在浙江省安吉县召开的全国林业厅局长会议上了解到，党的十八大以来，我国林业改革取得历史性突破，国有林区林场发展活力明显增强，集体林业良性发展机制初步形成，国家公园体制试点有序推进，改革已成为推动林业现代化建设的强大动力。

5年来，党中央、国务院出台了《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》，国有林区林场生态保护职责全面强化，95%以上的国有林场定性为公益性事业单位，内蒙古大兴安岭重点国有林管理局挂牌成立。国有林区林场多渠道安置富余职工14万多人，完成棚户区改造174万户，惠及500万人，林区生产生活条件不断改善，职工收入水平明显提高。

国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》，集体林权制度改革全面深化，新型经营主体不断涌现，经营管理水平显著提高。中央深改组批准4个国家公园体制试点方案，国家林业局具体负责的东北虎豹、大熊猫、祁连山国家公园改革试点进入实质性阶段，东北虎豹国家公园管理机构挂牌成立，实施方案、总体规划编制和自然资源监测等稳步推进。

5年来，国家林业局累计取消下放调整林业行政审批事项67项，削减比例达70%，行政审批中介服务事项和工商登记前置审批事项全面取消，福建和天津两个自贸区实施野生动植物进出口行政许可新措施。开展了湿地产权确权、国有森林资源资产有偿使用、人工商品林采伐管理、林业自然资源资产负债表编制等试点，配合有关部门出台了一系列加强生态文明建设的制度办法。

国家林业局局长张建龙要求，坚持把改革创新作为林业现代化建设的动力源泉，力争在关键领域取得新突破。今年，国家林业局将开展国有林区和国有林场改革督查，强化地方政府责任落实，加快组建吉林、龙江、大兴安岭国有林管理机构。

抓好市县级国有林场改革方案落地，启动省级评估验收工作。抓好集体林业改革试验示范，积极推行集体林地“三权分置”，完善集体林业社会化服务体系，加快培育新型林业经营主体，促进多种形式的适度规模经营，鼓励各地开展重点生态区位商品林赎买等改革。

大力推进东北虎豹、大熊猫和祁连山国家公园体制试点，抓好管理机构组建运行、总体规划编制报批、边界和功能区划落地、监测体系建设，推动自然资源资产统一确权登记和职责移交。出台《国有森林资源资产有偿使用改革方案》，规范重点国有林区森林资源资产产权变动管理。