加快制造强国建设 十六部合力引导民营制造业转型升级

为进一步激发民间投资活力，引导民营制造业企业转型升级，加快制造强国建设，工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部、环境保护部、商务部、人民银行、工商总局、质检总局、知识产权局、工程院、银监会、证监会、保监会、国防科工局、全国工商联日前联合印发《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》（下称《指导意见》）。

《指导意见》按照“市场主导、问题导向、协同推进、公平共享”的原则，提出了八项提升民营制造业转型升级的主要任务，包括提升创新发展能力、提升信息化和工业化融合水平、参与工业基础能力提升、提升质量品牌水平、推动绿色制造升级、优化产业结构布局、鼓励制造业企业服务转型创新、鼓励国际化发展。

在提升创新发展能力方面，《指导意见》提出，将探索完善制造业创新体系，推动骨干民营企业参与制造业创新中心建设，建立鼓励创新的风险分担、利益共享机制。支持有条件的民营企业组建国家技术创新中心，推动民营企业参与知识产权联盟建设和国际标准、国家标准和行业标准制定。同时，还将鼓励和支持民营企业参与智能制造、工业基础等多个领域，开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，深入推进提速降费。

为保障各项工作任务落实到位，《指导意见》提出了五个方面的保障措施，包括改善制度供给，优化市场环境；完善公共服务体系，提高服务质量水平；健全人才激励体系，提升企业管理水平；加大财税支持力度，发挥引导带动作用；规范产融合作，创新金融支持方式。相关措施将全方位提升对民营企业的服务水平，推动形成公平竞争的市场环境，促进制造业民营企业持续健康发展。

“这些措施主要是针对当前民间投资面临的重点难点问题，有利于进一步激发民间有效投资活力。”西南财经大学经济学院副教授吴垠接受记者采访时表示。

民营企业是制造业的主力军和突击队，但近年来受多重因素影响，制造业民间投资增速明显放缓。根据国家统计局的数据，今年上半年工业民间投资增长5.1%，增速比1至5月份提高0.8个百分点，但仍慢于整体民间投资增速。

“《中国制造2025》是推动新旧动能转换和经济迈向中高端的重要抓手，主管部门应该强化创新驱动和政策激励，把发展智能制造作为主攻方向，促进整个制造业向智能化、绿色化和服务型升级，加快建设制造强国。”吴垠认为。