上海推进规划国土领域 促进城市发展方式

上海市规划国土资源管理局局长徐毅松10月12日在上海市政府新闻发布会上表示，上海积极应对经济发展新常态和资源环境紧约束的新形势，将推进规划国土资源领域供给侧改革与优化土地要素配置、优化用地结构、优化空间管控政策充分结合，自2013年起提出“五量调控”土地新政，通过上海土地利用方式转变，促进城市发展方式、社会治理方式、政府工作方式转变。

徐毅松表示，所谓“五量调控”，是指总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高。其中，围绕总量锁定，上海通过新一轮总体规划编制、划示“新三线”，将上海2020年规划建设用地总规模3200平方公里作为全市建设用地终极目标，锁定了上海未来城市空间发展和土地利用的基本格局。

与此同时，上海大力推进减量化工作。在保障战略新兴产业、重大基础设施、社会民生项目需求的基础上，建立新增经营性建设用地指标与现状低效建设用地减量化挂钩机制，年新增用地从“十二五”初期的每年40平方公里，逐步降至2016年的16平方公里。

预计到“十三五”末，全市将累计完成减量50平方公里，截至今年8月底，累计已完成项目立项47.9平方公里，项目验收19.6平方公里。减量化复垦的土地将优先用于生态建设。

徐毅松表示，上海还坚持存量用地盘活与闲置土地处理并举，会同相关部门联合制定上海市盘活存量工业用地实施办法，建立多方利益平衡的存量转型开发机制。两年多来，上海全市已有96个项目、约629公顷土地纳入盘活转型计划，并取得阶段性进展。

围绕流量增效，上海推行工业用地弹性年期出让制度，实行产业类工业用地20年弹性年期出让，实行土地全生命周期管理，并优化房地产市场供应结构。

徐毅松表示，上海还将加大房地产市场调控力度，实行土地复合出让，强化用地交易资金来源监管，严控投机。按照“商品住房用地稳中有升、保障性住房用地确保供应、租赁住房用地大幅增加”的原则，在确保土地可持续供应的基础上，上海充分考虑市场需求，有序加大住宅土地供应，保障中小套型供应比例，调整优化商业办公规模布局，在就业密集、产城融合重点区域以及轨道交通站点周边区域推出租赁住房用地，构建租售并举的住房体系。