农业现代化转型进程 监管部门将深化产品改革

我国农业现代化转型进程当中，作为“防火墙”和“安全网”的农业保险将如何升级换代？在日前召开的“中国农业保险保障研讨会”（下称“研讨会”）上，保监会副主席陈文辉表示，下一步将深入研究农业风险的特点和保障需求，一县一策，为农业现代化提供多样化、多层次的风险保障。

他透露，监管部门将深化产品改革，构建保障责任广、保障程度高、理赔流程简单、费率水平合理的农业保险产品体系。数据显示，2007年到2016年，我国农险保障水平保持较快提升，农业保险的保费收入从51.8亿元增长了7倍，至417.12亿元。

研讨会上发布的《中国农业保险保障水平研究报告》（下称《报告》）显示，我国农险保障水平从2008年的3.67%增长到2015年的17.69%，8年中提高了14个百分点。但是保障水平的提升在较大程度上依赖着“面”的扩大，保障深度不足成为农险发展的短板之一。

陈文辉表示，虽然目前我国农业保险的保费增长速度较快，但保障水平与发达国家相比仍有较大差距，仅为美国的八分之一，加拿大的六分之一。

除了保障水平不高外，农险区域保障不平衡的问题也较为突出。《报告》指出，我国农险保障水平总体呈现“东西高、中部低”的特征，西部地区后发优势明显，中部地区增长乏力。特别是农业大省的保障水平反而较低，如上海、内蒙、北京等省份的农险保障水平超过70%，但湖北、山东、河南、江苏等我国主要粮、棉、油、糖生产基地，其农险保障水平尚不足10%。

中国农科院农业信息研究所主任张峭表示，目前农业保险还处于品种少、保障低、覆盖范围有限的初级阶段，农业保险覆盖物化成本、损失补偿能力有限，对于普通的农户缺乏吸引力，更难以适应现代农业“高成本、高收益、高风险”的生产特点，不能满足新型经营主体规模化、集约化经营的风险保障需求。

农险如何发挥保险功能作用，提高保障水平、推动实体经济的发展，是市场、企业、政府部门共同关心的话题。

记者了解到，2007年至今的10年间，我国农险产品基本遵循“保成本”的原则进行设计。但随着现代化农业发展，成本保险的副作用日益凸显。

“未来，应当完善我国农业保险的产品合约设计理念和理论，推动成本保险向真正的产量保险和收入保险过渡，实现农业保险产品的升级换代，最终提高农业保险的保障水平。”张峭表示。

陈文辉指出，提高农业保险服务水平，要以“扩面、提标、增品”为核心，拓展地方特色价格保险、收入保险、指数保险、“保险+期货”试点，同时深化产品改革，构建保险责任广、保障程度高、理赔程序简单、费率水平合理的产品体系。

近日，《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》印发，该意见提出积极开展天气指数保险、农产品价格和收入保险、“保险+期货”、农田水利设施保险、贷款保证保险等试点。

事实上，农险经营模式创新已陆续展开。例如，今年以来，天然橡胶、棉花、白糖等领域推出了“保险+期货”模式，天然橡胶“保险+期货”对接精准扶贫项目首单也于本月1日落户海南。

推动农业保险转型升级的过程中，财税政策支持也非常关键。财政部金融司副司长胡学好透露，要考虑地方特色产业在推动农民增收方面的重要作用，研究中央财政特色优势的补贴政策，着力向规模经营农户倾斜，推动农业保险向纵深发展。