产能过剩电价走低电企市场化改革滞缓

新一轮电力体制改革推行已有三年，五大电力央企在改革浪潮中的经营状况如何备受业内关注。4月14日起，国务院国资委开始转发并解读电力央企2016年度年报，记者借此梳理我国五大电力央企整体情况发现，由于市场化改革滞缓，电力央企长期受制于煤炭价格波动与电力过剩的影响，电力央企亏损面不断加大。

业界分析称，在我国继续推行电改的过程中，电价将在3-5年内持续走低，但这只是改革必经的“阵痛期”，只有加速推行电改，才能从根本上解决上述难题，并倒逼电企直面竞争，走向市场。

产能过剩

北京商报记者梳理五大电力央企年报发现，在2014年时，仅中国大唐集团一家央企净利润同比下降49.02%。到了2015年，中国国电集团、中国电力投资集团两家央企净利润分别同比下跌28.2%、3%。去年，中国电力投资集团、中国华能集团公司、中国华电集团公司、中国大唐集团公司4家央企净利润均同比下跌，最小跌幅27.9%，最大跌幅193.4%。

多家电企在年报中坦言，电力过剩是企业净利润降低最为直接的原因之一。国投集团在2015年年报中指出，中国经济步入新常态，用电需求将持续放缓甚至降低，而供给端依旧维持较高增长速度，产能过剩导致市场竞争压力不断增大。但电力过剩的问题到去年仍未得到缓解。华能集团在2016年年报中提出，随着经济增速放缓，全社会用电量增速下降，发电机装机过剩导致利用率下滑。

中国能源网首席信息官韩晓平告诉北京商报记者，目前我国电力存在较为严重的产能过剩，从需求方来说，在我国经济下行压力不断增大的背景下，中国电力企业联合会预测今年用电量增速将只有3%，增长缓慢；从供给方来说，由于目前市场化改革尚不到位，火电、核电、风电等项目由发改、能源等部门审批，生产出来的电力均由电网公司按照定价收购，因此部分电厂不顾实际情况，只要能拿到批复和贷款，就不断建设，进一步加重了电力过剩的情况。

业内指出，电力过剩、发电机组利用率不断下降最为直接的后果就是电价下跌，电企营收减少。而在营收减少的同时，多家电企指出，发电成本也在不断上升。国电集团在2015年表示，燃煤成本在公司营业成本中的比重较高，燃煤价格的波动对于公司的经营业绩影响较大。但到了2016年，大唐集团仍指出，要最大限度地降低煤炭价格波动带来的风险。

电价走低

不过，尽管五大电力央企纷纷表态，称电力过剩、煤价上涨是上年度企业亏损面加大的主要原因之一，但有专家直言，电力市场化改革进程滞缓才是电企利润呈下跌趋势的根本原因，如果改革无法尽快推进，未来电企还将继续受制于上述因素，经营模式和经营状况难以得到根本性的改善。

韩晓平指出，如果电改进行到位，电厂可以在交易平台上与购电企业直接对接，通过提前签约等方式了解购电企业的实际需求，根据需求量自行安排下一年度的发电量，通过精准发电的方式减少电力的浪费，改善电力过剩的状况，电价才能有所回升。

而在煤炭价格方面，韩晓平表示，在市场化交易机制未能制定的今天，国家只能不断助推煤企与电企签订中长期合同，尽可能保持煤电价格的联动性与稳定性，但签约后仍有一定的违约率，煤价上涨时煤企为获利可能违约，煤价下跌时电企则有可能解约。但在市场化交易推广后，电企可以自行调节价格，虽然煤价仍会出现波动，但电价也会随之调整，电企受到的影响就会减少。

然而，目前我国电力市场化改革远未进行到这一步。北京商报记者查阅发现，截至去年9月，我国已有33家电力交易中心进行工商注册登记，其中，2家国家级交易中心分布在北京和广州，还有27家隶属于国家电网和4家隶属于南方电网的省级交易中心。但厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，目前我国只有15%-20%左右的电力在上述33家交易中心进行交易，其余80%-85%的电力仍由政府制定计划并收购，电力过剩无法扭转，电价难以上升。

改革阵痛

虽然电力市场化改革将助力电企发展已是不争的事实，但不少业内人士指出，想要拔除电力过剩、煤电联动机制不畅等顽疾，发电厂、电网公司都需经历一段改革的“阵痛期”，韩晓平就预测称，“阵痛期”短则3-5年，长则覆盖整个“十四五”、“十五五”期间。

“现在电企不愿意把电力拿到市场上交易，就是因为现在电价过低，如果没有政府兜底，电企会亏损得更加严重”，林伯强表示，目前执行政府定价的电价尚维持稳定水平，但在市场上交易的电价普遍下跌20%左右，让原本就盈利困难的电企营收进一步降低，也成为了电改的阻力之一。

但韩晓平指出，电力过剩、煤炭价格联动机制不畅的隐忧早在多年前就已经埋下，只是在我国经济下行压力增大之后才逐渐显现，如果因为不愿直面改革的阵痛就放弃改革，上述问题均无法从根本上得到扭转，电企的管理水平与服务水平也无法在倒逼中完成升级，“现在电力过剩，如果推进改革，电价会出现小幅下跌，虽然电企营收受损，但地方购电企业不会出现反弹，一旦电改停滞不前，假如未来电力出现短缺，改革将致使电价猛增，阻力更大”。

此外，还有专家指出，在政府计划发电与定价的情况下，电厂的营收在很大程度上受到了限制，积极性与能动性都有所制约，但在市场化改革的进程中，电企将得到更大的自主权，也面临更大的竞争压力，无论从哪个角度来说，都有利于电企主动进行降本增效的改革。

韩晓平表示，现在仍有部分火电厂因地方政府保底购买而不追求企业效益，原本只需要50个工人，而企业可能聘请数百个，“只有将电改推行至全国各地，这些顽疾才能从根本上得到解决”。