农村土地“三权分置”建议：制度框架已初步建立

3月10日消息据中国乡村之声《三农中国》报道，全国政协十二届五次会议昨天(9日)下午在人民大会堂举行第二次全体会议。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声出席会议。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋，以及中共中央、国务院有关部门负责人到会听取发言。

14位委员围绕经济建设和生态文明建设作大会发言，其中，3位委员的发言与农业有关。全国政协常委、全国政协经济委员会副主任陈锡文的发言题目是：深入推进农业供给侧结构性改革，着力提升农业综合效益和农产品（000061）竞争力。

陈锡文：当前，我国农业生产能力在不断提升，但有些品种需求持续增长，自身的产量却在下降，如大豆，不得不严重依赖进口；有些品种却供过于求，如玉米，库存已超过一年的产量。

效益低和竞争力弱，是我国不少农产品都普遍存在的突出问题。因此，必须实行“市场定价、价补分离”的改革。要把从价格中分离出来的补贴，以既符合国情又合乎世贸组织规则的其他方式支付给农民，这样才能既搞活粮食流通又保护种粮农民的积极性，守住习近平总书记提出的“保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线”的要求。

全国政协委员、中央纪委驻农业部纪检组原组长、中国优质农产品开发服务协会会长朱保成的发言题目是：关于进一步深入推进农村土地实行“三权分置”的建议。

朱保成：当前，农村土地“三权分置”制度框架虽已初步建立，但在理论层面和实践层面仍存在一些需要解决的问题。提出如下建议：一、是要加强理论研究，进一步厘清“三权”的权利边界；二、是要夯实工作基础，探索建立土地流转履约保证保险，研究完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制。

三、是要加强实践指导，健全土地经营权抵押融资配套制度，稳步推进经营权抵押贷款试点；四、是要加强经验总结，建立一个科学的评价体系，引导地方因地制宜地选择规模经营方式；五、是要强化政策导向，从投入政策、补贴政策、金融保险政策方面加大对新型经营主体扶持力度。