中央农村工作会议召开在即 农业板块有望迎来政策利好

临近年底，农业板块有望迎来政策利好。一年一度的中央农村工作会议即将召开，部署下一年的农村工作。根据以往政策发布脉络，预期2017年一号文件的核心要点将聚焦农业方面，农产品价格、种业改革、土地改革等领域将成为关注重点。

三方面受关注

新一轮的农业供给侧改革将主要着力于去库存、降成本、补短板。其中，农产品价格机制改革、种业改革、土地流转等方面受到重点关注。

作为推动农业供给结构转型的重要工具，农产品价格形成机制改革的制度建设日趋完善。近期发布的《粮食行业“十三五”发展规划纲要》等多份文件，均对农业价格改革作出了具体安排。

通过农产品价格的市场化，实现农业生产要素更高效率的配置，将是深层次改革的方向。过去国家对玉米等重要农产品进行收储，但一定程度导致农产品价格和市场脱轨，积压了大量库存。2016年东北三省和内蒙古自治区的玉米临时收储政策调整为“市场化收购+补贴”的新机制，种植业的产业链利润将重新分配。

种业是农业的核心，也是政策长期关注的焦点。育种技术的研发是提高粮食产量的重要途径之一。“十三五”科技规划首次明确提出，要实现转基因抗虫玉米、抗除草剂大豆等产品产业化。

深化种业科研体制改革，建立育种资源向企业流动的商业化机制，做大做强“培育、繁殖、推广一体化”的现代种业企业，建立健全公益性资源开放共享机制等，将是种业改革的重点方向。

土地是农业生产最核心的生产要素。土地流转集中是推动以家庭农场、合作社为代表的适度规模化经营的前提，也是提高农业科技含量、实现农资社会化服务的基础，在整个农业供给侧改革中居于重要地位。2013年以来，从农村土地确权登记到土地流转、三权分置，再到农村土地两权抵押贷款及相关产权保护落实，农村土地改革一直沿着明晰产权、扫清障碍、推动资本化的思路稳步推进。

土地流转改革经过多年试点，预计2017年将进入总结期。农垦系统经济体量大，掌握着丰富的土地资源，占国家耕地面积4.9%，但也存在产权不清、机构冗杂等弊端，盘活资源需求紧迫。2017年农垦系统或将成为土地流转的先行者。

推进供给侧改革

去年年末召开的中央农村工作会议首次提出要着力加强“农业供给侧结构性改革”，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足，品种和质量契合消费者需要。业内专家指出，2016年以农业产业结构调整为重点，各地取得了一定进展，农业结构进一步优化，农业质量效益竞争力提高。如农业环境保护工作倒逼养殖业升级，加速生猪养殖去产能化。以玉米、棉花为主的高库存农作物种植面积持续调减。

今年以来，农业方面已经连续出台多项政策措施和产业规划，包括《全国农业现代化规划(2016—2020年)》、《粮食行业“十三五”发展规划纲要》、《全国农村经济发展“十三五”规划》等重磅文件。此外，国家发改委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，提出农业PPP重点领域与路径，重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务。意见还明确加强政府农业投资引导，加快农村集体产权制度改革，建立合理投资回报机制等。有专家指出，从这些文件来看，供给侧改革将作为主线贯穿未来5年的农业发展。