财科院调研地方财政风险 财政收支矛盾突出

“目前公共风险和财政风险同时上升，区域之间协调发展的难度越来越大，所以要拓展政策的空间，调动地方的积极性，完善地方财政运行。”12日，中国财政科学研究院院长刘尚希在“地方财政经济运行”调研成果发布会上说。

日前，中国财政科学研究院先后派出四个调研组，分赴东部、中部、西部及东北4个地区的8个省份16个市16个县进行“地方财政经济运行”大型调研，也揭开了地方财政风险的真相。

财政收支矛盾突出

在经济下行压力的背景下，我国财政收支差距进一步加大。财政部收支数据显示，今年1-10月累计，全国一般公共预算收入136759亿元，同比增长5.9%。相比之下，1-10月累计，全国一般公共预算支出147775亿元，同比增长10%。

“我国财政收支矛盾十分突出，支出刚性增长趋势没有改变。”财政部部长助理戴柏华这样分析。以辽宁省为例，今年1-10月份，全省一般公共预算收入1899.4亿元，实现了2014年9月份以来的首次正增长。同时，全省一般公共预算支出完成3395亿元，收支缺口依旧不小。

辽宁省财政厅称，全省与群众利益相关的教育、社会保障与就业、医疗卫生、节能环保、农林水、住房保障等涉及民生的支出保持在75%以上。

据悉，辽宁支出方面的情况和中国财政科学研究院“地方财政经济运行”东北调研组的报告基本吻合。调研报告显示，东北地方财政支出的刚性更突出，交通基础设施等重点建设项目地方配套投资压力大，体制改革和政策性增支负担重，城镇职工养老保险缺口压力大。

这些问题在其他地区同样存在。今年前三季度，湖南和江西支出增幅明显高于收入增幅。“地方财政经济运行”中部调研组在有关湖南和江西的报告中就指出，（当地）在地方财力有所减少的情况下，养老金政策调标和机关事业单位调资等刚性支出资金需求有所增加。

对于财政收支矛盾问题，以东北地区为例，中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚提出，应拉长地方财政收支管理视角，不能只盯住一个年度的收支平衡，应引导地方财政一般公共预算和政府性基金预算盈余积累下来，建立规范的盈余资金使用方法，从而应对财政运行的周期性波动。

地方纠结财政运作“度”

今年以来，地方债务问题一直备受社会关注。在财政收支矛盾突出的情况下，专家认为，在风险总体可控的前提下，仍需警惕由此带来的财政风险。“地方财政经济运行”调研组此次把重点也放在了地方债务风险、地方融资平台和PPP的推进等几个方面。

调研报告称，通过近年来的债务置换和新增债务规模的有效管控，债务的增长情况得到明显遏制，政府付息成本大幅度下降，但是不能完全依靠这种模式来规避风险。同时，各地在PPP和政府投资引导基金推进中还存在“一哄而上”、“一P就灵”的误区。比如部分市县通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将PPP异化，利用基金进行“优先劣后”分配等等，隐蔽性更强，加大了监管难度。

“地方债务产生压力的问题还没有解决，同时为了发展还得借钱，这是让地方政府纠结的事情。如何既能施展空间，又能控制风险，这个问题需要好好研究。”刘尚希说。

事实上，近段时间以来，有关部门在防控地方债等风险方面动作频频。11月，国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》，将实施地方政府性债务风险应急处置，坚持分级负责、及时应对、依法处置的原则，以牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。

专家认为，如何把握好财政运作的“度”，在稳增长与调结构之间找到平衡，是对地方政府能力的重大考验。