政府基金增信PPP引资 税收优惠政策将公布

首个国家级PPP基金迎来最大一单集中签约。12月初，财政部牵头成立的中国PPP基金与内蒙古、吉林、江苏、河南、海南、贵州、陕西、湖南、宁夏9省区签署合作设立省级PPP基金协议，基金总规模437亿元，共有164个PPP项目。

按照协议，中国PPP基金出资385亿元，9省区政府共出资52亿元，将撬动5900亿元的社会资本投资上述项目。随着国家级PPP基金发力，今年以来地方的PPP基金筹建亦“如火如荼”，总规模已接近1万亿元。万亿规模的PPP引导基金也将发挥杠杆作用，加速推动各地PPP投资。

2016年11月30日，财政部PPP项目库入库项目10685个，投资额12.7万亿元，无疑是中国一大体量的经济事件。但在实际操作中，民间资本参与PPP不积极、签约率低等问题，也需要在顶层制度、法律法规完善等问题上进一步完善。《中国经营报》记者获悉，目前PPP立法正在推进中，随后也将公布PPP税收优惠政策。

政府基金增信PPP引资

据财政部信息，中国PPP基金自7月正式运营以来，累计签约金额已达到517亿元。注册资本1800亿元的中国PPP基金，成立于2016年3月4日，是由财政部联合建设银行（601939）、邮储银行、农业银行（601288）、中国银行（601988）、光大集团、交通银行（601328）、工商银行（601398）、中信集团、全国社会保障基金理事会、中国人寿（601628）共同发起设立。

中国PPP基金董事长周成跃表示，基金投资规模一般占项目总投资的5%到6%，主要起到“增信”作用，带动其他社会资本跟进。

以签约的海南省的子基金为例，其名称为“中政企海南省环境清洁发展基金”，基金规模为45.02亿元。中国PPP基金投资40亿元，海南省政府出资5亿元，基金管理公司认缴0.02亿元。这一基金将专门用于该省的重点PPP项目建设。随着国家级PPP基金发力，近期各地的PPP引导基金也呈现出加速之势。

“在当前经济下行持续压力较大、供给侧结构改革的背景下，推广PPP模式尤为迫切和重要。”12月1日，陕西省副省长庄长兴在西安举行的“中国式PPP高峰论坛”上表示，截至今年10月底，陕西省PPP入库项目共有996个，总投资近9300亿元。但陕西的PPP建设与东部仍有差距，后期将深度挖掘大项目，加强政策引导力度。而在12月2日的签约中，陕西省签约项目达到28个，项目数额居于首位。

“我们有土地、有政策，就是缺乏资金。”陕西一家开发区人士告诉记者，随着城投公司的政府融资功能被剥离，地方政府为大项目寻求新的融资渠道更为迫切，引入省级和市级背景的PPP基金，更有利于发挥杠杆作用，吸引更多的社会资本参与。

记者了解到，由陕西省财政设立的“陕西省PPP融资支持基金”还在筹建中，但是一些地级市的PPP基金已经启动。11月18日，渭南市政府签约15只基金。其中，首期规模为50亿元的“渭南市PPP支持与合作发展基金”由渭南城市投资集团和浦发银行（600000）发起，投资于省市级PPP项目。

另外，该市还设立了“渭南市PPP项目财政引导基金”，由渭南市财政局与深圳前海吉星全创投资有限公司发起，首期规模30亿元，主要投资PPP项目。

而就在不久前，由陕西金控集团和铜川市财政局、铜川市开发投资公司发起的铜川市财经发展基金成立，下设84亿元的基础设施建设与PPP基金和24亿元的铜川市产业发展基金。该子母基金由陕西金融控股集团下属的资产管理公司进行基金管理。根据清科研究中心的数据，现在中央和地方的PPP引导基金总规模接近1万亿元。

民资参与PPP困境待解

随着PPP引导基金的参与，有助于打破社会资本踌躇不前的局面。但由于PPP本身具有的存续期限长、风险大、收益低等特点，民间资本参与PPP积极性并不高。

在现实的PPP操作中，国有企业参与度远高于民间资本。一个例子是，财政部第三批已签约的PPP示范项目中，完成签约的198个项目投资额为3733亿元。其中民企参与的项目，仅占到已签约项目投资额的三分之一。这一背景是，今年来民间资本投资普遍低迷。