我国服务贸易尚存短板 服务贸易短板该如何弥补

毋庸质疑，我国服务贸易有着较快的发展速度，但目前尚存“短板”，这在一定程度上制约了服务贸易的长远可持续发展。而扩大服务出口不仅有利于弥补服务贸易短板，还能带动社会就业，优化经济结构。

日前，商务部发布《服务出口重点领域指导目录》（以下简称《目录》）。这份酝酿长达两年的《目录》，是我国首份服务出口领域的指导目录，涵盖保险服务、金融服务、法律和会计服务、租赁服务、分销服务、环境服务等领域，共有22个一级目录、80个二级目录、178个三级目录。

“《目录》的出台和实施，将为服务贸易政策制定提供重要依据，为各部门进一步加强对服务出口重点领域的支持引导提供重要参考，推动各项政策制定更具科学性、针对性，对扩大服务出口规模，优化服务出口结构，培育‘中国服务’国际竞争力具有重要意义。”据媒体报道称。

需要指出的是，与发达国家和传统服务贸易强国相比，目前我国服务贸易还是比较差强人意。河南省商业经济学会会长宋向清告诉记者，根据商务部发布的数据，2010年至2015年，我国服务贸易进出口总额从3624亿美元增长至7130亿美元，年均增长14.5%，为同期世界服务进出口平均增速的两倍。

中国服务进出口额于2012年首次进入世界前三位，2014年上升至第二位。“增长固然可喜，但2015年，我国服务出口居第五位，总体上，我国服务贸易占外贸比重仍低于22.2%这一世界平均水平。”而且从区域来看，我国服务贸易发展不平衡虽有改善但仍然明显存在。

2015年，我国东部地区服务进出口占比为85.8%，其中，长江经济带沿线、京津冀地区、珠三角经济圈服务进出口就占到全国总量的约四成。而从出口结构来看，传统的服务出口占的比重较大，旅行（旅游和留学等）和交通出口占比达到一半左右，新型的服务贸易出口规模较小，缺乏国际竞争力。

中国工程院院长周济在2016年中国（郑州）产业转移系列对接活动上也表示，中国的经济结构里面服务业太少，美国的制造业是20%，服务业是80%。而且这个服务业跟我们大家所理解的服务业有很大的不同，美国的服务业占国民经济的80%。

服务贸易出口占世界服务贸易出口比重，在1997~2003年间平均维持在28%左右，2004年达到30%，并维持了4年。金融危机时比重有所降低，但现在仍是世界排名第一位。为此，“《目录》突出重点行业，在全面覆盖世界贸易组织（WTO）确定的12大类服务的基础上。

重点加强对研究开发和技术服务、广播影视和视听服务等附加值较高和发展潜力较大的部分服务领域的支持和引导。坚持出口导向，以计算机和信息服务、建筑和工程服务等具有较大出口实绩或潜力的行业为主。”宋向清在接受记者采访时说道。

“一直以来，货物贸易相关的政策体系已经很完备，但是服务贸易领域无论是顶层设计还是具体的政策却一直缺失，这也限制了服务贸易的发展。”宋向清说，“目前，《目录》虽然出台了，顶层设计的《规划》也即将发布，但更需要的是相关的配套政策。因为《目录》只是个发力方向，还缺乏具体的发力点。”他补充道。

比如，目前我国尚未形成一个关于服务业的一般性法律，相当一部分领域法律仍处于空白状态，已有的规定主要表现为各职能部门的规章和内部文件，不符合国际运作惯例，不仅立法层次低，而且缺乏协调。因此，急需配套政策的出台。“也只有在相关配套政策的支持下，各个地方政府才能知道具体的发力点，服务贸易企业才能激发出积极性”。