网约车管理细则落地 多个主要城市拟大幅调高门槛

昨日，重庆、杭州两地公布了网约车经营服务管理办法征求意见稿，对车辆的具体准入标准、从事网约车服务的驾驶员资格要求进行了明确规定。加上前日北京、上海、深圳、广州等地相继发布的新规征求意见稿，网约车管理细则已在全国多个主要城市落地。其中的“户籍门槛”、“牌照门槛”等引发热议，从各大在线出行平台的回应来看，部分地区的新规被认为“偏严”。同时，颇受欢迎的“拼车”模式也被规定不得用于盈利性目的，单车每日不得超过两单。

重庆市政府公众信息网9日公布《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿），规定在主城区从事网约车经营的车辆以中级车为主，价格应高于同期购置的巡游车价格。同日举办的杭州网约车管理政策座谈会透露，网约车司机需拥有杭州市户籍或在该市取得《浙江省居住证》六个月以上。此外，天津也在网约车管理办法中对司机户籍做出了明确规定。

而早在前一天，北京、上海、深圳、广州已发布网约车经营服务管理办法征求意见稿，其中关于网约车司机户籍的门槛设定已引发热议。如北京网约车新规草案对车辆和人员有了明确限制：车辆需在京登记，满足北京市最新机动车排放标准，车辆经营权不得擅自转让；驾驶员需拥有北京市户籍，且有三年以上驾驶经验。

上海则要求，司机及网约车需为沪籍沪牌。此外，上海的新规对网约车的车辆规格还增设了额外标准，包括排放标准（机动车排放标需达到国五以上）、车辆轴距标准（燃油车辆应达2700毫米以上，新能源车辆应达2650毫米以上）等。

深圳也要求网约车驾驶员要具有该市户籍或持有有效的《深圳经济特区居住证》；同时持有有效的相应准驾车型机动车驾驶证，且至申请时具有三年以上驾驶经历等。

对上述门槛的设定，滴滴及优步中国回应称，各地政府对网约车轴距、排量、车辆准入年限以及驾驶员资格（须有当地户籍或居住证）的规定，无形中抬高了准入标准，是变相的数量管控。这是将交通部提出的“高品质服务、差异化经营”简单理解为设定更高的车辆、司机准入门槛，将导致只有远超巡游出租车标准的中高端车辆才能从事网约车业务，会造成车辆供给骤减、司机大幅减少、网约车车费上升、出行效率大幅降低等问题。

易到用车方面表示，已关注到北京、上海、深圳等城市公布的征求意见稿，并认为这是各地贯彻落实网约车管理办法的举措，征求意见环节本身也是开放创新的体现。该公司将根据各地征求意见稿的时间表，通过正常渠道向主管部门反馈有关意见建议。

在神州专车方面看来，各地出台的网约车细则征求意见稿的“大方向没问题”，但总体上是比较严格的。神州优车副总裁臧中堂告诉记者，神州专车的模式不会受到各地细则的影响，但从目前公布的征求意见稿来看，京沪津三地网约车新规草案要求拥有当地户籍才能成为网约车司机的政策过于苛刻。“这是值得商榷的，我们也会以书面意见的形式提交给各地主管部门，我们相信这个规定应该不会在其他城市的细则中被广泛复制。”

另一方面，各地的媒体平台对网约车新规也有其解释，如上海方面就有媒体公众号撰文评论：“上海的地方细则，并非要扼杀一个行业蓬勃发展的生命力，而是在为‘跃进’中的无序狠踩一脚刹车。这座城市愿意包容一切创新尝试，但更期待一个公平的市场秩序。”

值得一提的是，部分城市的管理办法还对“私人小客车合乘（也称拼车、顺风车）”做出了明确规定。例如，北京率先发布了首个私人小客车合乘出行征求意见稿。在表达“鼓励”态度的同时，规定所提供下载的合乘软件应当独立设置，不应与巡游车、网约车软件合并；注册驾驶员的合乘频次每车每天不得超过两次，网约车平台公司不得以顺风车名义提供网约车服务，也不得以顺风车名义进行其他非法营运活动。

与北京类似，上海也要求每辆车每天不得超过两次合乘出行，平台所提供下载的合乘软件应独立设置。此外，重庆的管理办法指出，私人小客车合乘出行属互助自愿、不以盈利为目的的民事行为，其权利义务由合乘各方依法享有和承担；禁止合乘信息服务平台公司、合乘服务提供者以合乘的名义开展道路运输经营活动。而深圳也表示，“私人小客车合乘”的具体规范，由市交通运输部门会同相关部门另行制定。

对此，有分析人士告诉记者，各大城市在合乘车方面的管理政策出奇地一致，极有可能终结被寄予厚望的“顺风车、拼车”盈利模式，这可能会是对在线出行平台最大的打击。