海南开展农村“两权”抵押贷款试点 多重难题待解

近日，海南省正式出台《农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点实施意见》，将在东方市、屯昌县、文昌市三地试点农村承包土地经营权抵押贷款，在文昌市、琼中县两地试点农民住房财产权抵押贷款。

开展农村“两权”抵押贷款试点是十八届三中全会明确提出的一项任务，是我国农村土地制度改革和农村金融体制改革的重要制度创新。距离国务院出台《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》已有一年时间。

《经济参考报》记者近期在多地采访了解到，相关试点工作正在加速推进。截至目前，全国31个省、自治区、直辖市中，已有重庆、安徽、四川、宁夏等15个地区出台了农村“两权”抵押贷款的试点实施意见或工作方案。

据了解，在山东省平度市，38家新型农业经营主体中有11家以农村土地经营权证作为抵押物获得银行贷款余额达4750万元。在贵州省湄潭县，人民银行牵头拟定了当地的“两权”抵押贷款试点方案。

并初步拟定不良资产处置办法、风险补偿专项资金使用管理办法等相关配套制度，截至6月底，湄潭县地方法人金融机构已报送备案农房抵押贷款储备项目65个、土地流转抵押贷款储备项目3个、农村集体经营性建设用地抵押贷款储备项目2个。

在福建省，农村“两权”抵押贷款已经实现试点县（市）全覆盖，13个试点县（市）全部开办“两权”抵押贷款业务，截至6月末，全省农村“两权”抵押贷款余额合计17.11亿元。

不过，多位专家和基层人士在接受《经济参考报》记者采访时表示，抵押担保机制体系不健全，土地确权没有覆盖，评估机制不完善，抵押物处置难等，是目前各地面临的普遍问题，多个试点地区的改革遭遇“点土难成金”的尴尬。

中国人民银行湄潭县支行工作人员邹礼刚表示，目前该地区的试点工作面临的主要困难就是信息平台建设进展缓慢，农村产权的各类证照数据、信用信息等资源无法实现综合共享，确权颁证工作滞后，流转交易平台建设尚未完成，抵押物价值评估难等。

平度市农业局农村经济管理局局长刘峰则表示，当地试点工作目前面临的主要困难，一、是抵押担保体系尚不健全，今年平度市农村承包的土地经营权抵押贷款刚开展试点，抵押担保资金的发放、账户转账结算等都不太健全，存在一定的风险，需要一个完善的保障体系。