沪版供给侧改革方案靴子落地 改革及创新成重头戏

在全国超半数省份陆续出台了供给侧结构性改革实施方案之际，备受关注的上海供给侧结构性改革总体方案终于靴子落地。

8月5日，上海市政府在其官网发布了《上海市人民政府关于本市推进供给侧结构性改革的意见》（下称《意见》）。根据《意见》，上海将紧密结合上海自贸试验区和建设具有全球影响力的科创中心的国家战略，坚定不移、有力有效推进供给侧结构性改革。其中，上海国资国企将再次发挥“领头羊”作用，上海将以深化国资国企改革为重点，着力激发各类市场主体活力。

对此，上海市政府发展研究中心主任肖林认为，在供给侧结构性改革助力下，上海加快推进新一轮国资国企改革，未来国资重组将和产业结构调整有机结合起来，借助资本市场的力量，推动具备条件的国有企业集团整体上市或核心业务资产上市。此外，改革和创新过程中有关容错机制等制度建设也有望获得突破。

上海供给侧改革紧扣制度创新

国家供给侧结构性改革的当前重点，是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。《意见》结合上海实际，提出了九部分内容，其中第一部分是推进供给侧结构性改革的总体要求，第二到第九部分是推进供给侧结构性改革的重点任务，包括8个方面，共30条细则。

其中，八大重点改革任务分别是：以制度创新为核心，着力构建开放型经济新体制；以科技创新为引领，着力培育经济发展新动能；多措并举降成本，着力减轻企业生产经营负担；加快政府管理制度创新，着力提高行政效率；加快推动产业结构转型升级，着力扩大有效供给；以深化国资国企改革为重点，着力激发各类市场主体活力；推进金融开放创新，着力防范金融风险；聚焦城乡发展一体化，着力补齐薄弱环节短板。

对此，上海市政府发展研究中心主任肖林对上证报记者表示，《意见》是一个全方位的综合性改革意见。总体来看，是为了实现上海经济的持续高效增长，目标是要解决四方面的供给问题：一个是要素的新供给，实现资本、劳动、土地、技术等要素资源有效配置；第二是制度的新供给，目标是实现市场化、法治化、国际化营商环境；第三是结构的新供给，即通过结构调整和改革，实现传统产业升级，加快培育“四新经济”和高端先进制造业；第四是政策的新供给，通过降成本、补短板，化解金融风险和经济风险，包括房地产风险等。

肖林认为，从全国很多地方来看，推动供给侧改革还处在去产能、去库存、去杠杆的阶段，但对上海来说，当前的改革重点是制度创新，提高资本、劳动、土地、技术等全要素生产力，以及降成本和补短板。

围绕制度创新，上海将深化与高水平开放相适应的投资管理制度创新，深化贸易便利化制度创新，加快形成国际产能合作新机制。其中，在投资管理制度创新方面，上海将积极争取扩大服务业开放，推动金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。

对此，上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣对上证报记者表示，开放是上海最大的优势，以自贸试验区为重要平台，进一步扩大开放，加快“引进来”和“走出去”，有利于提高企业市场竞争力，优化供给结构，提升中高端有效供给。同时也意味着，上海自贸实验区的制度成果将加快对外辐射推广，预计今年9月上海自贸试验区又将有一批可复制、可推广经验将向全国推广。