51项自贸区法规将做调整 确认旅游文化等开放内容

《经济参考报》记者19日从中国政府网获悉，国务院日前发文决定在自由贸易试验区暂时调整《中华人民共和国外资企业法实施细则》等18部行政法规、《国务院关于投资体制改革的决定》等4件国务院文件、《外商投资产业指导目录(2015年修订)》等4件经国务院批准的部门规章的有关规定。

依照文件，此次调整旨在保障自由贸易试验区有关改革开放措施依法顺利实施。此前，全国人民代表大会常务委员会已经授权国务院在四个自贸试验区内暂时调整有关法律规定的行政审批。

《经济参考报》记者梳理发现，按照《国务院决定在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定目录》(以下简称《目录》)，调整主要包括两大方面内容：一是在自贸试验区内调整相关法律法规，确认外商投资备案制；二是调整外商投资产业指导目录部分内容，确认四大自贸试验区内涉及钢铁、旅游、文化等领域的开放内容。

《目录》显示，《指导外商投资方向规定》《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》等规定了若干需要审批或者核准的内容，如《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》中规定，《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)3亿美元以下的鼓励类、允许类项目，除《政府核准的投资项目目录》规定需由国务院有关部门核准之外，由地方政府有关部门核准。

在四个自贸试验区内，上述规定调整为“在负面清单之外的领域，暂时停止实施外商投资项目核准(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)，改为备案管理”。

此外，对《外商投资产业指导目录(2015年修订)》等规定的一些限制条件，《目录》也进行了调整。

例如，农业水利方面，“综合水利枢纽的建设、经营(中方控股)”，调整为“暂时停止实施相关内容，允许外商以独资形式从事综合水利枢纽的建设、经营”。

服务业方面，《营业性演出管理条例》中“设立中外合资经营的演出经纪机构、演出场所经营单位，中国合营者的投资比例应当不低于51%”等规定，调整为“暂时停止实施相关内容，允许外国投资者、台湾地区的投资者设立独资演出经纪机构为本省市提供服务”。此外，允许外商以独资形式投资设立航空运输销售代理企业，允许外商以独资形式投资设立航空货运仓储、地面服务、航空食品、停车场项目，允许设立外商独资经营的娱乐场所，在自由贸易试验区内提供服务等内容也均得以确认。

制造业方面，《目录》明确，暂时停止实施《汽车产业发展政策》等相关规定，允许外商以独资形式从事摩托车生产，允许设立外商独资钢铁生产企业等。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对《经济参考报》记者表示，从《目录》内容来看，很多开放的内容并不陌生，与此前公布的四个自贸试验区适用的“负面清单”中开放的领域一致，这次主要是按照法定程序，以国家文件背书的形式进一步确认，为进一步开放扫清了法律障碍。